中铁一局“涉水”银川水权转让趋明朗

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3月底，根据银川产权交易中心的信息，初步确定了银川市自来水公司43.21%股权转让项目和银川市污水处理公司资产股权转让项目的中标候选单位。

目前，最终中标人尚未确定。如果招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，招标人可以依次与排名第二和第三的中标候选人进行澄清和协商，最终决定谁将被使用。

4月7日，记者拨通了银川SASAC的电话，但无人接听。

土木工程也涉水而过

据了解，2009年6月，银川市自来水股权转让项目和银川市污水tot项目启动后，共有7家投资者报名参加了自来水项目的投标，12家潜在投资者报名参加了污水项目的投标。

经过银川产权交易中心三个多月的密封评标，中铁一局集团有限公司天津创业环保集团有限公司联合体获得银川供水有限公司股权转让项目6亿多元中标资格。

据悉，银川供水有限公司出售其43.21%的股份，估计净资产超过3.8亿元，而中标的三家公司的投标价格都远远高于估计价格。

根据转让项目的公告，股权受让方将获得43.21%的原有股份，同时，股权受让方将以合资公司增资扩股的形式单方面投资1亿元，最终形成国有股51%、投资者49%的股权结构，银川市政府将授予合资公司银川市城市供水特许经营权。

据了解，中铁一局中标了该项目。尽管这是第二次溢价，但它也取得了一些收益。

据公开信息，中国铁路第一局成立于1950年，是中国最早的国有大型建筑企业之一，其主要业务集中在土木工程领域。

令人费解的是，中铁一局参与了银川水权转让工程。中铁一局的一名工作人员告诉记者。

寻找主业之外的其他副业也可以看作是多元化战略的一个举措。分析师指出。

伴随着水务行业的巨大利益，就连以土木工程为主的中铁一局也加入了这个行业，水战迫在眉睫。不愿透露姓名的经纪分析师告诉记者。

对第二次溢价的质疑

据媒体报道，招商前银川项目的实物资产为1.29亿元，经过虚假评估和不合理资产计入招商前的过程，项目价值达到8.8亿元。由于转让了43.21%的股权，转让资本为3.8亿元，摩根大通的价格超过3亿元，柏林自来水的价格超过4亿元，中铁一局的价格超过7亿元。

关于银川市水权转让项目的两个溢价问题，讨论颇多。

有人认为，银川水权转让工程是一剂好药，它以高价出售水权，为水利改革注入了新的活力。

而业内其他人则质疑优质水销售权模式。

从本质上讲，保费收入是由政府用其他资产、收益或承诺进行交换的，而隐患要到几十年后才会出现，而支付者是政府和公众。清华大学水政策研究中心主任、中国水利网顾问兼总编辑符涛曾告诉媒体。

这也是一次溢价收购，但结果不同。如果被外资水务公司高价收购，将会在媒体和公众中引起轩然大波。然而，在本案中，银川自来水股权转让在划定最终赢家的过程中暴露出两次溢价，随后又被中铁一局中标，故情况较为平静。一些行业分析师告诉记者。

供水等公共行业采用特许经营招标也是公众关注的问题。

根据转让项目的公告，银川自来水股权转让项目的受让方在银川设立了项目公司，银川市政府授予该公司污水处理特许经营权。

在2010年城市水务产业战略论坛上，和君律师事务所的袁建安指出，20世纪末，中国打破了公用事业的垄断和地域限制，采用特许招标方式，引入竞争机制，形成了国有、民营和外资三足鼎立的水务产业格局。

地方政府的财政约束可以通过出售水务企业在一定程度上减轻财政负担，而特许经营权招标方式对企业更具吸引力。至于银川自来水股权转让项目第二次溢价后的最终结果，目前还不得而知，一位不愿具名的分析师指出。

水权改革即将进行

住房和城乡建设部2002年发布的《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，开启了以特许经营为主要模式的水务市场化改革的大门，鼓励社会资本和外资参与建设。

据相关数据显示，截至2009年11月底，中国已有1808个市(县)污水处理项目建成投产，市场化程度至少达到45%，其中以bot方式建设的污水处理厂比例至少达到29%，近13个省市污水处理市场化程度超过50%。

由于无法实现产权与经营权的合理分离，产权改革影响了经营权改革的方向。这种演变进一步增加了资产的权重。符涛早些时候告诉媒体。

民族进步和民间退缩的宏观背景促进了传统水资源集团的发展，这是符涛在《中国水网》年度评选的前一篇文章中提到的。

中国水利改革的方向在哪里？是否应该吸收外资，是否应该高溢价转让水资源资产等问题引起了公众的关注。银川水权转让项目中的水权溢价购买也引起了更多人对这些水权改革利弊的思考。

一些分析师也对获取水资源的资金提出质疑。许多水务公司可以从银行获得大量的信贷融资，因为它们有土地担保和抵押。行业分析师指出。

事实上，由于有土地担保，银行向水务公司发放贷款是安全的。

然而，大量的土地抵押和担保可能会引发资本泡沫。上述分析师指出。

水务行业必须改革，但这只是现有经济体制改革的一部分。水利改革任重道远，十分艰巨。内部人士指出。