水价二十讲之十六：政府补贴为何关照公交而忽略水价

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前言

对于水行业来说，2009年的关键词无疑是水价。由于水价的原因，水产业受到了社会的高度重视；因为水的价格，工业企业和专家必须面对社会；由于水价上涨，各级政府开始认真面对公共服务责任。

2009年中期，面对日益激烈的水价讨论，出于与社会沟通的需要，应中国水网的邀请，在调研的基础上，我专门撰写了15篇关于水价的社会关注的沟通短文。收到了来自行业、媒体和政府的大量反馈和建议。

随着2009年的临近，随着社会各界的不断关注，关于水价的讨论也逐渐深入。应中国水网的邀请，我们将对四个水价相关问题做一些补充，供大家讨论参考和批评指正。

——符涛
2009年12月25日

水价讲座16:为什么政府补贴关心公共交通而忽视水价？

2009年，北京水价调整方案确认，计划提高0.9元/吨，主要包括水资源费和污水处理费，这是政府委托给自来水公司的收费，而不是自来水公司的收入。第一个0.3元/吨的三年计划已经实施。简单算一算，北京的年供水量约为10亿吨。随着水价上涨0.9元/吨，北京每年因水价上涨产生的成本不到10亿元。北京每年对公共交通的补贴高达数百亿英镑。作为最基本的生活，水务不是和公共交通一样重要吗？当然不是。

尽管就资金总量和支付能力而言，北京政府不能向人民收取水费。但是，在巨大的压力下，政府还是选择了提价，首先是从合理利用水资源的角度出发。在各地水价不断上涨、对水价上涨原因众说纷纭的背景下，“提倡节约用水”的政府公开了水价上涨的主要原因。

从我国水资源紧张的形势来看，在水价低的背景下，水价的提高确实有利于公众认识水资源的价值，促进节约用水。但是，需要注意的是，当水价高到一定程度时，如果提高水价，对人们用水的影响会逐渐降低，对节水意识的推广也不再有太大影响。

但是，总的来说，水价调整更有利于资源价格和劳动价值在经济和社会中的有效分配。对于像北京这样缺水的城市来说，相对较高的资源价格能够反映水在经济和社会中的合理价值。此外，作为一个出口导向型国家，如果中国低估了自己的水资源价值，也会造成国家资源的透支。
因此，提高资源的整体价值符合国家利益。目前，在国家发改委的努力下，水价、油价、电价等资源性产品价格不断上涨，这有利于改善我国经济结构，促进节水型社会发展，促进产业结构调整。

事实上，近10年来，中国城镇居民人均用水量一直在持续下降，这与中国水价和行业的调整密切相关。就北京而言，北京人均用水标准接近合理值，但仍有进一步节约的潜力。

此外，水价的提高也会加大自来水和再生水的差距。目前，我国污水的回收率有了很大的提高，但中水利用的市场并没有扩大，因为自来水和中水的价差不大，人们不愿意使用中水。因此，虽然自来水价格的提高逐渐降低了实现少用水的效果，但仍会带动再生水的使用，客观上降低水资源的整体利用率。

水资源在全世界都是稀缺的，现在世界上的主要国家都选择用价格杠杆来限制水的使用。资源产品价格上涨是国际趋势，将对全球产业结构调整产生重大影响。

还有一个重要原因，这使得政府补贴不愿意流向供水服务。政府补贴了整体有限资金的一大部分，用于投资那些能带来更多土地增殖效益的地方，如公共汽车和地铁。这是目前中国地方政府普遍的“经营城市”理念的体现，这些做法也在一定程度上推高了房价。然而，政府对供水服务的补贴只能惠及民生，由于外部溢出效应，很难给政府带来额外的好处。因此，水服务常常被政府有意无意的补贴“遗忘”。

应该强调的是，虽然调整水资源价格有合理的理由，但人民的相应支付必须合理，供水服务质量必须稳步提高。因此，当水价达到一定程度的均衡时，当水价本身不能满足服务质量的要求时，无论是否有外部利益，都需要政府补贴。然而，弱势群体和难以支付账单的人需要在执行资源政策时优先考虑补贴。

(原标题是:再谈第二次水价:为什么政府补贴关心公共交通而忽视水价？(

相关链接:

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