水价上调遇难题

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在启动成品油价格、上网电价和销售电价改革后，水价终于进入了中国资源价格改革的快车道。

8月25日下午，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议举行第二次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。国家发改委主任张平在报告中提出，要积极改革资源性产品的价格形成机制。

国家发展和改革委员会8月27日透露，它最近发布了一项通知，要求各地谨慎推出价格调整计划。调整自来水价格的关键是解决价格内污水处理费和水资源费的足额收取问题，在补偿供水成本的基础上严格控制自来水价格的集中上涨。

最近两个月，上海和天津等许多城市举行了水价上涨听证会，而其他城市正计划跟进。尽管公众疑虑重重，国家发展和改革委员会(NDRC)最近明确确认，许多城市的水价上涨符合改革方向，并于8月3日发布了《能源资源产品价格改革最新进展》报告，指出中国将在下一步按照既定的改革方向深化资源产品价格改革。

当包括水价在内的资源价格成为官方共识并加速上涨时，如何完善价格形成机制，而不是简单地调整价格，成为一个亟待解决的问题。天则经济研究所公用事业研究中心的研究员赵旭说:“有必要公开透明，明确价格上涨的原因和上涨的部分。”这被认为是保证水价改革公平和效率的重要途径。

明确四元定价机制

定价目标不同

1998年被认为是水价改革的转折点。

自那一年以来，水价逐渐从最初的“福利和象征性”价格转变为基于市场供求的“水价”。

2004年初，国务院确定了城市水价的四要素结构，即水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费。

“水价的四要素构成不同，背景也不同。”清华大学环境系水政策研究中心主任、政府水价改革方案设计专家符涛表示，在城市化初期，水价的内容仅限于城市取水、净化、运输和自然排放的成本和效益；当城市污水排放对自然的影响超过自然水体的自净能力时，污水处理和环境补偿的费用计入水价；当城市附近的水源不能满足城市发展的总需求时，长距离调水甚至跨流域调水的成本进入水价，形成“水利工程供水价格”；当水资源总量不足时，不能满足“按需供应”的水资源配置模式，水资源开始变得有价值，并以成本的形式进入水价，形成“水资源费”。

这意味着这四个部分的定价目标不同，它们各自的收费形式、使用原则和管理水平也不同符涛明确表示，水资源费由政府征收，进入财政，征收标准由政府根据资源的稀缺性确定，因此没有必要根据价格进行听证和成本管理。他还认为，目前以收费形式征收的水资源费将在未来演变为水资源税。城市供水服务价格和部分城市引水工程价格是“价格”的真实部分，以成本和服务为基础，约占公众支付价格总额的50%，是目前价格和成本监管的重点。各种环境补偿性收费，包括污水处理费，最终进入政府财政。收费金额由国家环境政策决定，仅由供水公司收取。严格来说，这不是一个“价格”

许多因素推动了“涨价潮”

水价的下降在不久的将来很难实现

虽然供水行业关系到国计民生，但似乎从未像这次这样受到公众的广泛关注。其中，不断上涨的水价极大地促进了这一点。

赵旭将水价分为三部分:水资源费，这是一种资源价值收费；第二是原始水费，即未经自来水厂净化的水；第三，水务公司范围内的成本，包括净化、输配、销售、服务、维护等成本。

关于水价上涨的原因，赵旭分析:首先，水资源费上涨是对资源价值的收费，特别是因为中国缺水，提高水资源费的目的是节约用水。

第二，增加原水费。原水是指取自天然水体或蓄水水体，如河流、湖泊、池塘或地下蓄水层，用作水源的水。“原水的成本也在上升，能源和电力也在上升，而原水的运输成本也在上升。

增加的第三个因素来自供水公司本身的成本:水生产、分配和服务维护的成本增加。具体来说，如员工工资的增加，所用能源价格的上涨等。、以及由于城市的不断扩张而扩大和更新管网、降低漏水率而导致的投资增加，以及自2007年7月以来饮用水质量国家标准从原来的35项增加到106项而导致的水质成本增加。

赵旭说:“所有这些导致成本上升。”当然，也有一些降低成本的因素。例如，采用新技术，如远程水表，可以减少在家抄表的人数，这将降低一些成本。还有一场大的经济危机，由于经济不景气，整体价格、劳动力和能源成本都降低了。二是通过提高投资和管理水平来降低运营成本。

他承认，在中国，尽管水价有下降的可能，但在近期很难实现。

“定价机制应该公开透明”

建议上市公司发布公告

此前，世界银行将家庭收入的5%作为水价上限，而世界通行的水价为2% ~ 3%，而中国目前的水价约为1% ~ 2%。符涛认为，中国2%以下的水价支付比例是合理的，如果超过3%，政府对贫困人口采取一定的补偿机制也不是不合理的。

"从这个角度来看，中国的水价仍然是空在合理的负担能力方面."符涛说，这取决于政府的态度。如果政府给低收入人群更多的补偿，水价将会更高。

有鉴于此，水价上涨趋势不可避免。然而，专家认为，对于水价改革，更重要的是澄清水价机制，而不是提高价格。

赵旭主张，“要公开透明，搞清楚，为什么涨价，上涨的是哪一部分。”但是，目前政府相关部门在这方面的态度比较模糊。

“如果要促进资源的合理配置，就必须增加水资源费。这与自来水公司无关。由于水资源短缺，没有理由给自来水公司更多的钱。两者在逻辑上是不相关的。”赵旭说:“如果自来水公司因为成本上涨而亏损，它应该向所有人展示成本。”然而，目前的听证会没有向公众提供更多的信息。(水务公司)应由审计公司进行审计，然后像上市公司一样向公众公布。内容包括雇佣了多少人，这个数字是否合理，工资和福利是多少，是否有超过社会平均水平的嫌疑，包括增加的投资用在哪里，是否合理合法。有必要公开成本，让每个人都相信你在赔钱。”

符涛还表示，向普通民众透明披露水价成本不一定是所有细节，但至少是一些关键服务和成本指标。水务公司发布的统计数据和基本运营数据是价格调整的基础。

水价调整:

自来水公司并没有真正受益

今年4月27日，上海在水价听证会上公布了官方数据。2008年，上海自来水企业主营业务利润为-4.18亿元，净利润为-2.65亿元。排水企业主营业务利润和净利润分别为-1.95亿元和-1.95亿元。

1998年颁布的《城市供水价格管理办法》明确指出，我国城市供水价格由供水成本、费用、税费和利润组成，企业平均净资产利润率为8% ~ 10%。“但长期以来，中国的供水服务基本上处于‘福利’价格水平，水价一直低于运营成本。”符涛说。

“大多数城市供水企业财务状况不佳，账面亏损，但经营和福利相对较高。”在这个问题上，符涛在媒体上发表文章指出，一方面，供水企业通过加速折旧，特别是占供水资产50%的管网加速折旧，获得了丰富的自有现金，其中一部分用于主营业务相关设施的维护和建设，另一部分用于支付各种费用。加速折旧会增加成本，并在一定程度上造成账面损失。另一方面，一些费用通过协议合法地转移到副业公司，大多数主业企业从副业公司获得补贴。企业通过财务管理对主副业进行法律上的相互调整。在某种程度上，这些转移是由于未能形成合理的价格形成机制而造成的恶性循环。

然而，清华大学的一份研究报告称，上海水价调整的很大一部分并没有给水务公司带来真正的好处，大部分资金被用于补贴原水项目。

赵旭解释说，“投资原水设施和长距离输水的成本非常高，不可能以全价出售给水厂。”例如，南水北调工程的总成本不按水厂要求的每吨水价计算，但国家将补贴一部分。此外，水利工程可能有其他受益者，如防洪和农田灌溉，因此成本将分摊，这是更复杂的。但总的来说，原水价格不能涵盖所有原水成本。”

海水入口:

而不会对水价产生实质性影响

一方面，垄断领域引入市场竞争给中国供水市场带来技术、资金和管理经验；另一方面，资产溢价购买现象多次出现，并被公众公认为水价上涨的罪魁祸首。

“大量的社会资本已经涌入城市供水行业，纯国有企业的数量正在逐渐减少，社会企业的比重也在逐渐增加。社会企业经营将成为未来的主导模式。”符涛认为。

"外国M&A对城市供水价格没有实质性影响."符涛提供的数据显示，对2002年后36个核心城市的城市水价进行比较后发现，在社会企业进入的16个城市中，有11个城市后来提高了水价，占68.8%。在20个没有社会企业的城市中，有18个城市提高了水价，占90%。从这个角度来看，社会企业的进入并不是当地水价上涨的必然原因。

赵旭解释了一个原因:“一些地方政府在引进外资或民营企业的同时取消了财政补贴，导致水价上涨。不能说问题在于外资和民营企业。如果有新的投资，例如扩建和更新管网，进行技术改造以改善水质，政府不提供相应的补贴，水价当然会上涨。”

“溢价更有争议。花费大量资金购买水务公司的股权是否会导致水价上涨，主要取决于导致溢价的合同以及溢价的性质。”赵旭强调，“这也应该公开。”

与外资企业相比，民营企业也是社会企业，在夹缝中难以生存。北京桑德集团(Beijing Sander Group)董事长温一波(Wen Yibo)在中国赢得了第一个国际水务项目的竞标，他驳斥了“水价暴利”的说法，称供水行业运营周期长，大约需要5年时间才能慢慢回归首都。高毛利润并不意味着你赚得更多。目前，平均亏损是业界的共识。对此，赵旭还表示，他了解到的一些民营企业基本上是“有保障的”。