江西整合“闲散资产” 建起85个县污水处理厂

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专家认为，江西省整合闲置资产进行融资属于现代市场经济的资本运营方式。这种融资方式改变了金融通过盘活存量资产支持经济发展的方式，实现了通过金融手段促进经济增长。特别是在财政吃紧的背景下，这种方法可以做一些社会需要做的事情，企业做不到，政府没钱做，风险小，收益大。

去年，江西将分散在全省行政事业单位的国有宾馆、招待所、商店等经营性资产进行了捆绑，整合成立了行政资产集团公司。通过资本运营，公司在全省出资建设了85家污水处理厂，直接出资成立担保公司为中小企业提供贷款担保，并开始收集和储存闲置土地。

为资产运营捆绑和打包运营资产

江西行政资产集团有限公司最初成立是为了解决全省各县市污水处理厂建设的资金来源问题。去年年初，江西省委、省政府作出建设鄱阳湖生态经济区的战略决策，提出“污染治理先行”，并决定两年内在全省各县市建设污水处理设施和配套管网。据概算，拟建设的85个污染控制管网总投资高达72亿元，但中央政府每年安排的污水处理专项资金只有6亿元。根据这一进展，将需要12年时间在该省所有县建造污水处理厂。

“污水处理项目不能推迟。如果提前一天完成，它将提前一天告别污染。”为此，江西省财政厅从巨额“几乎被遗忘”的资产入手，打包捆绑了价值150亿元的宾馆、招待所、商店等84家行政事业单位的经营性资产，通过产权转换形成了省级行政资产管理集团公司。随后，公司将部分资产抵押给银行，一举获得60亿元银团贷款，使全省85个污水处理设施顺利建设，江西行政资产集团公司一举成名。

长期以来，江西像中国其他地方一样，一直被各种单位占领和使用。有些地方已经意识到这个问题，而且大部分都是由政府集中管理，或者收取租金和营业收入。然而，江西并没有把重点放在日常收入上，而是看中了它的融资功能。江西省省长助理、省财政厅厅长胡幼桃说，实际上，这一资产的年营业收入只有几亿元，但当它转化为营运资金时，可以一次贷款几十亿元。

胡幼桃说，更为罕见的是，由于县市规模不同，如果分开建设，企业不可避免地会争夺污水处理能力大的盈利场所，而污水处理能力小的无盈利场所的污水处理项目却被忽视。目前，有省级行政企业资产集团公司可以统一融资建设，打包统一转让，实现全省污水处理项目同步运行。

据报道，目前，江西省85个污水处理厂已完成投资30亿元，预计今年年底完成。近日，江西省财政厅发布公告，将全省78个县(市)污水处理厂的特许经营权打包出售，并向全球公开招标。出售所得将用于偿还本金和利息。目前，国内外许多机构和企业都积极要求接受这些污水处理厂的特许经营权。