500座污水处理厂背后的地方“政治经济学”

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12日，记者从住房和城乡建设部城市建设司获悉，该司在5天内收到了500份污水处理厂建设申请。这个数字接近中国现有污水处理厂总数(1，442)的三分之一。这只是截至11月14日的数据。一位与住房和城乡建设部关系密切的人士告诉记者，最近全国各地已经宣布了500多个污水处理厂建设项目，许多污水处理厂的投资计划超过1亿元。(《21世纪经济报道》，12月13日)

中国4万亿元内需的新政策催生了项目热，但地方政府为什么要联合起来建设污水处理厂呢？事实证明，地方官员有自己的“政治经济学”。让我们先谈经济:清华大学水政策研究中心主任符涛告诉记者，污水处理厂是罕见的拥有地方权力和中央财政权力的项目。地方政府主动申报的目的是拿中央的钱给地方政府建污水处理厂。该中心副主任钟丽金在接受记者采访时表示，由于污水处理厂的建设是一个节能减排项目，可以获得银行贷款，财政投入比其他项目更具支持性。中央政府出钱让你经营一家污水处理厂，但作为一名地方官员，你不会为之奋斗。你傻吗？我也这么认为让我们先把钱拿回来。

让我们再来谈一谈政治:众所周知，为了实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物指标降低10%的严格考核约束，建设更多的污水处理厂已成为许多地方政府的投资趋势。节能减排不是要评估吗？“当工厂建成并有加工能力时，你可以报告节能减排的结果。至于污水处理厂能否运行，这不是当地政府关心的问题，因为在进行检查时，它可以暂时打开。”——原本也可以为自己创造成就。为什么不登上顶峰，索要硬币，为自己创造成就呢？

具有讽刺意味的是，中国已建成的1400多家污水处理厂中，有一半正在晒太阳。能否在未来两年内兴建500个新的污水处理厂，以确保其运作？因此，专家们正在讨论如何科学有效地利用4万亿元的投资机会来促进环保产业的发展，而不是低效地浪费政府投资。据悉，住房和城乡建设部、环境保护部、国家发改委等部门正在就污水处理厂项目的地方集中申报进行沟通，并考虑是否提高申报门槛，以控制事态的发展。

在500个污水处理厂中，整批肯定不会运作。在中国已获批的1400多家污水处理厂中，有一半处于半启动状态。如果它们再次获批，就不是“山川依旧。”不可能全部批准。建造一些污水处理厂是非常必要的。提高污水处理厂的申报门槛是必要的，但目前还没有具体的内容。对此，我有一个想法:为什么不实行“区域审批限制”？过去，国家环保总局颁布的“区域审批限制”和“流域审批限制”，仍然非常有力。这一次，规定只要一个省建成的污水处理厂还在阳光下，该省就不会有新的污水处理厂被批准。首先启动所有已经建立的工厂，然后通过测试后宣布新工厂。地方污水处理厂不仅不能开工，而且要给中央政府一张“空人头保证票”，这不能兑现地方财政投资规模的承诺，管网配套建设跟不上。这个方法是否可行可以讨论。无论如何，我们不能把大约4万亿元的投资变成新的“废品”。