地方政府扎堆申建污水厂引中央部委关注

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由“4万亿内需新政策”引发的“项目热”正在一些地区肆虐。

记者12月12日从住房和城乡建设部城市建设司获悉，该司在5天内收到了500份污水处理厂建设申请表。这一数据接近中国现有污水处理厂总数的1/3(1，442)。

这只是截至11月14日的数据。一位与住房和城乡建设部关系密切的人士告诉记者，最近全国各地已有500多个污水处理厂建设项目申报，许多污水处理厂的投资计划超过1亿元。

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛告诉记者，污水处理厂是罕见的投资和建设项目，地方政府和中央财政都有权力。地方政府积极申报的目的是拿中央政府的钱给地方政府建污水处理厂。至于污水处理厂建成后的运行，大多数地方政府都没有给予足够的重视。

500家污水处理厂争相报道

清华大学环境系水政策研究中心副主任钟丽金在接受记者采访时表示，由于污水处理厂建设是一个节能减排项目，可以获得银行贷款，财政投入比其他项目更加支持。

然而，地方政府积极建设污水处理厂的更重要的内在动力是节能减排的评估压力。据了解，为了实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物指标降低10%的硬性考核约束，建设更多污水处理厂已成为许多地方政府的投资趋势。

“当工厂建成并有加工能力时，你可以报告节能减排的结果。至于污水处理厂能否运行，这不是当地政府关心的问题，因为在进行检查时，它可以暂时打开。”符涛说。

除了节能减排的评估压力外，“4万亿”投资计划也为地方政府申报污水处理厂提供了新的动力。

11月27日，国家发展和改革委员会等部门在国务院办公室召开新闻发布会，表示在4万亿投资计划中，要加强生态环境建设，加快城市污水和垃圾处理设施建设，防治重点流域水污染。

随后，在住房和城乡建设部第四季度追加投资1000亿元的计划中，污水处理行业获得50亿元的拨款。在11月27日的新闻发布会上，相关部门负责人表示，未来两年将有约4000亿元用于水利投资。

住房和城乡建设部城市建设司副司长张悦日前在“中国排水行业年会”上表示，中央政府将在未来两年内向污水处理行业投资900亿元，今年将投入50亿元。利用银行贷款和其他资金，污水处理行业的投资将达到2800-3000亿元。

对地方政府来说，未来两年投资900亿元人民币是一个巨大的诱惑。然而，并不是所有的资金都用于建设污水处理厂，污水处理行业的投资也包括许多领域，如管网建设和重点流域水污染防治。如果这一块蛋糕中有过多的部分被分配到污水处理厂，那么在管网建设和其他领域的投资将会减少。

到目前为止，国家发改委、住房和城乡建设部等部门还没有明确900亿元的具体分配，但地方政府已经迫不及待，已经将项目申请表交给了相关部委的桌面。

然而，熟悉水处理行业的住房和城乡建设部官员发现，提交的所有项目都是污水处理厂申请项目，但很少项目与水处理管网建设有关。

对于这500家污水处理厂的投资账户，业内人士也给记者算了一个账户。

从目前的市场价格来看，投资一个中型污水处理厂需要9000多万元，投资一个大型污水处理厂需要上亿元。也就是说，在4万亿元的水处理行业总投资中，已申报的污水处理厂建设投资预算占了900亿元的一半以上。

然而，地方申报项目的热情并不止于此。河南某市污水处理厂总经理告诉记者，河南等省已提出年底前在县域内建设污水处理厂，目前上报国家的项目都是地方重点项目，投资规模较大。下一步，县级污水处理厂更难在市场上运作，政府投资比重更大。许多地方政府正在计划一系列污水处理厂的投资申报计划。

符涛指出，我国目前的污水处理厂正处于尴尬的境地:一方面，已建成的污水处理厂运行效率低下；另一方面，污水处理能力仍然很差，在未来两年内将投资数千亿元改善污水处理设施。

地方政府并非没有游戏工具。一方面，他们建议建设大型污水处理厂，并为国家有关部门“画饼”；另一方面，他们给中央政府一张“空人头保证票”，承诺地方财政投资的规模，但大多数人只出具投资承诺，然后他们就走了。

一半的现有污水处理厂“晒太阳”

“在已经建成的1400多个污水处理厂中，有一半正在晒太阳。能否在未来两年内兴建500个新的污水处理厂，以确保运作？”上述与住房和城乡建设部关系密切的人士表示，住房和城乡建设部、环境保护部、国家发改委等部门正在就污水处理厂项目的地方集中申报进行沟通，并考虑是否提高污水处理厂的申报门槛，以控制事态的发展。

记者了解到，环保部也非常关注当地政府对污水处理厂项目的急于报道。

12月3日，环境保护部召集清华大学、环保产业协会等单位召开内部研讨会，主要内容是探讨如何科学有效地利用4万亿投资机会促进环保产业发展，而不是低效浪费地浪费政府投资。

会后，清华大学环境系水政策研究中心受委托起草了一份政策提案，该提案将提交给环境保护部，以便向国家有关部门反映。

符涛是起草政策提案的负责人之一。他告诉记者，对环保产业的4万亿投资应该集中在资本沉淀大、社会效益低的项目上，特别是管网等非盈利性设施，而不是污水处理厂等投资效益相对较快的项目。

符涛此前告诉记者，他的研究小组对污水处理厂的现状进行了专门调查，发现中国1400多家污水处理厂中有一半处于半运行状态。

以河南省提出的“县域污水处理厂建设”为例。2007年前，全省已建成17座污水集中处理厂，设计运行能力为127万立方米/日。2007年1月至6月，只有14家污水处理厂正常运行，平均运行时间为161天，日平均处理能力为63万立方米，仅为设计处理能力的47%。特别是2006年，在新建的8个污水处理厂中，有3个没有启动运行。

“造成大量污水处理厂晒太阳的原因是处理费征收不到位，管网配套建设不够。”住房和城乡建设部的一名官员告诉记者。

张悦透露，目前，国内污水处理厂的日处理能力已达到8500万立方米/天。从今年1月到9月，500多万吨cod(化学需氧量)已经减少，190亿吨污水已经得到处理。据估计，每年污水处理量将达到240亿吨。

但是，如果按日处理能力8500万立方米/天计算，年污水处理量应该是306亿吨，住房和城乡建设部估计是240亿吨，这仍然表明一些污水处理厂开工不足。

“这仍然是一个乐观的估计，实际情况可能不太好。”一位水务行业专家表示，为了控制地方政府污水处理厂的不运行，住房和城乡建设部建立了污水处理动态监测系统，这些数据是根据当地情况上报的。但事实上，当地虚假报道的含水量相对较大。

符涛说，到“十一五”期末，中国的污水处理厂数量将达到3000个，年处理能力为500亿吨。按每吨1.5元的污水处理费计算，需要750亿元，这只是一个保守的估计，但目前的污水处理费仅为每年40-50亿元。

北京郭蓉大同咨询公司总经理李志辉就此问题对记者表示，目前的污水处理费属于“搭车费”，自来水公司没有动力帮助污水处理厂收费。此外，地方政府通过控制水价和污水处理费来限制民生，使得征收标准远远不能满足污水处理厂的需要。

环境保护部对污水处理厂的大规模扩建有自己的担忧。根据住房和城乡建设部提出的城市污水处理计划，到2010年，城市污水处理率将达到60%，届时每年将产生3000万吨污泥。目前，污泥处理费尚未收取，污泥处理率几乎为零。

近日，环保部等8个部门组成的环保稽察小组开始加大对河北等地污水处理厂污泥处理的监管力度，发现污泥处理完全失控，一些地方“失踪”或到处被遗弃。

据报道，住房和城乡建设部和环境保护部已基本同意污水处理厂项目的地方招标。张悦还在上述论坛上提醒说，大规模的财政投入对支持污水处理行业的建设有积极作用，但也要防止地方政府为了争取中央财政资金而盲目设计大于实际需求的污水处理厂，造成投资浪费。此外，要防止管网错配和减排与节能不协调。

中国城市给排水协会副会长聂梅生表示，如果到2010年全国污水处理能力达到1亿吨/天，每年将排放1000多万吨二氧化碳，相当于260万辆新车。