我国水资源体制弊端：各吹各号各唱各调

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中国水网编者按:水资源的统一管理源于水法的要求，各地基本遵循该法。供水管理属于城市用水管理，不同于水资源管理。根据本届政府三套方案的规定，地方水管理的权力已经下放给地方，没有明确的规定。不同的地方根据不同的情况有不同的功能。深圳、上海、北京成立了水务局，实现城市水务的统一管理。许多城市没有统一的水务，但它们的水资源管理仍然是统一的。应该说，城市水务管理是否统一有其自身的优势和劣势，各地的情况各不相同。以下报告代表了一种观点。

有形的制度缺陷天津市今年紧急节水措施的重要内容之一是整顿和压缩洗浴行业。如果在这次重组中没有对洗浴业进行调查，人们可能就不会如此深刻地认识到体制弊端对节约用水的巨大阻力。
据报道，去年初天津只有几十个洗浴中心，到今年6月底，内环路内有400多个，郊区县有300多个。
为什么要将统计口径划分为内环路和郊区县？结果表明，天津市的水资源是按地区划分的。内环以内属于城市供水管理部门，内环以外属于天津水利部门。就这样，从洗浴中心取水的审批权限被分配给了两个家庭。双方都有执法权，都有审批权，都有收费权。
管理权被人为分割，但地下水是相通的！环路内批准的水量和环路外批准的水量应根据水资源的可用性和用水计划来确定，但谁来进行这种协调？
由于这种管理情况，这些洗浴中心大多没有循环过滤系统，淋浴头也没有节水脚踏开关。平均每个洗浴中心每天消耗约100立方米的水，700户家庭每天消耗7万立方米的水，这已成为天津水资源浪费的一个重要方面。
这样的问题不胜枚举。市内一家地毯厂被批准在距城市自来水井不到200米的地方打井，造成城市水井被毁；市内某玻璃厂扩建工程每天需增加3000立方米水，并同意支付供水能力增加费，纳入市统一供水，但另一个水务管理部门已批准该厂打井，成为自己的系统；在中国北方一个严重缺水的城市，一个水管理部门每年要收取2000多万元的水资源费，但大部分资金都花在了城市建设上，而不是水利上。相关领导表示:只要能帮助政府解决问题，增添光彩，就不会缺水！

水务需要尽快统一管理，以上问题都是由于现实的水资源管理体制造成的:水源工程由水资源部门管理，配水部门由城建部门管理，污水处理部门由环保部门管理。这一管理体系，无论是水质、供水、给排水、污染控制还是污水回用……水资源利用和保护的统一属性被人为分割和肢解。
据相关分析，如果城市和工业供水部门不能从水系统的全局来看节水，节水不会给供水部门带来太大的效益，甚至用水户会减少用水量，但也会减少供水企业的直接经济收入。因此，新型节水器具和工艺在城市和工业中的发展非常缓慢。
废水的排放与供水成正比。由于供水部门不负责污水处理，希望供水越多越好，这样可以增加水费收入；负责水污染控制的环保部门希望用户尽可能少排放污水，因为排放量越大，处理成本越高。在水污染处理费用紧张的情况下，很难在供水中增加专门的废水处理附加费，但因为供水和污水处理不属于同一个部门。废水处理后如何回用或地下水如何回灌，由于环保部门得不到任何好处，甚至花费大量投资修建回用工程设施，而失去了积极性。
世界银行的咨询专家尖锐地指出，中国目前的水管理体系和机构不足以应对水资源短缺和水污染的挑战。
为了在水资源承载能力和环境容量的前提下促进人与自然各方面的可持续发展，必须改革现有的水资源管理体系。将“多隆水管”改为“益隆水管”。
水资源统一管理的力量有多大？水资源短缺能在多大程度上得到缓解？调查显示，经过统一管理后，北京通过联合调度和严格节约，每年可节约用水至少4亿立方米，接近2005年的缺口；天津可以节约1亿立方米的水，这可能是2001年缺水的原因。

体制正在悄然发生变化，上海市水利局成立后，原市水利局、市政公用事业管理局、市政工程管理局等所有与水有关的职能部门被合并在一起，即原来的量水分离、城乡水务分开管理的体制已经转变为防洪、治涝、需水、供水、节水、排水、水资源保护， 城乡污水处理与回用、地下水回灌，水利部副部长荆政书对此给予了高度评价:这一改革体现了政府机构改革的精简、统一、高效的原则，解决了政府部门职能重叠、行政部门多、执法难的问题。 同时，水资源统一管理体系的建立，实现了统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，有利于促进水资源的开发、利用、处理、配置、节约和保护，充分发挥各种水资源工程的效益，提高水资源的开发利用水平。 上海市水务局成立后不久，一位主管供水的副局长接到紧急电话，反映市中心周家嘴路黄星口一米长的自来水管爆裂。 接到电后，他立即开车到现场处理。当时他发现情况很紧急，路上积水有25厘米深。局长立即打电话给水务局负责排水的另一位副局长，经过短暂的协调，他以最快的速度关闭了供水阀，同时启动了排水泵。路上积聚的水很快就退去了。虽然水务局的队伍刚刚成立，但由于各个环节都很畅通，处理这样的突发事件非常顺利。
业内人士表示，如果这类事件发生在水务局成立之前，牵涉到市政局、公用事业局及其给排水部门，甚至与防洪办公室等部门协调，处理这类事件便不会那么简单。

水网建设:一个重要概念[br/]目前，国内外许多学者将现代城市基础设施分为四大网络，即道路网络系统(解决人流和物流)、电力网络系统(解决能源问题)、信息网络系统(解决信息媒体)和水网系统(解决水交换问题)。
在四大网络建设中，水网系统建设的重要作用不亚于前三大网络。而且，它的发展比前三个网络早一千年。严格来说，水网的综合功能和覆盖面要比前三个水网大得多，基础也更广。但事实是，在中国的大城市，水网系统的建设远远落后于其他三个网络的发展。原因是与前三个相比，水网建设产生的巨大社会效益不像交通和电力那样容易计算经济回报。在许多地区，在经济发展初期，水网建设不仅被忽视，而且还遭受填埋、堵塞和污染，一旦遭到自然力量的报复，其处理成本将大幅增加。

这种恶性循环还在继续
有识之士指出，如果我们能够站在全局的高度，摘下我们部门和单位的有色眼镜，用水网建设的理念来看待当前的水管理问题，理顺管理体制就会变得简单明了。