从深圳看水资源的可持续管理

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在可持续发展战略中，人口、资源和环境都与水密切相关。水作为人类生命之源，是社会进步的基本自然资源，需要纳入可持续发展模式。

众所周知，中国是一个水资源短缺、生态环境脆弱的国家。水资源具有时间空.分布不均衡的特点如何改变这种状况，实现水资源的可持续发展，是摆在全国人民面前的一件大事。

20世纪90年代初，深圳成立了中国第一个水务局。主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持和城市配水，并对水系进行行业管理。水务局自成立以来，初步建立了现代化的城市供水和城市防洪排涝保障体系，从根本上改变了深圳每场雨严重缺水、涝灾的被动局面，为特区经济社会发展创造了良好的水环境。自此，一个全新的水资源管理体系在中国建立起来。

水资源管理的核心内容是水资源的配置，水资源优化也是水资源配置的核心问题，从水资源管理和技术发展的角度来看也是主要方面。众所周知，深圳位于一个水资源丰富的地区，但仍然缺水。原因是，一方面，深圳降水量大，但淡水资源少；更重要的是，随着经济的发展和人口的增加，水资源的承载能力越来越大。因此，对于深圳来说，必须合理配置水资源，实现水资源的最大利用率。

近年来，深圳市水务局根据水利部、省水利厅和深圳市政府对水利信息化的部署和安排，在提高政府管理服务效率、促进水资源可持续发展方面进行了一些探索。

深圳积极推进融资体制改革，实现投资主体多元化。以社会效益为主的防洪排涝等甲级工程，按照“分权分级管理”的原则进行管理。对于涉及全市的重点防洪排涝工程和跨区域水源工程，以市政财政投入为主，区域工程由区、镇、村分层次投资，实现“四个轮子”一起转动。对于乙类经营性项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用社会资金进行建设。深圳自来水厂已由自来水集团公司建设和运营，政府将不再投资。宝安、龙岗区污水处理设施建设实行政府零投资，由不同投资者自行投资、建设和管理。水务市场化的推进不仅保证了城市供水，也减轻了财政负担，有力地促进了水务的发展。

实践证明，水资源的科学管理是实现水资源可持续发展的有效途径。首先，水资源的利用应遵循自然资源的可持续规律，指出只要数量和速度不超过其恢复和再生能力，生物资源和非生物资源的利用都可以持续存在。其次，水资源的开发利用不能超过可利用的水资源。流域水资源评价计算的平均水资源量不等于流域可利用水资源量，实际可利用水资源量小于水资源量。其次是实现水资源的优化配置，遵循人口、资源、环境和经济协调发展的战略原则，在保护生态环境的同时促进经济增长和社会繁荣。(作者是深圳西丽水库的书记)