流域治污下的战略联姻

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今天，中国应该说已经进入流域综合治理时期，未来流域水污染控制应该是一个方向。在4月1日举行的2008城市水战略论坛上，首创集团副总经理郭鹏坚定地表示。
正是在这个方向上，先锋集团在2007年的水市场投下了一颗重磅炸弹:2007年12月21日，首创股份与湖南省政府签署了价值50亿元人民币的战略合作协议。首创股份将于2010年前以bot和tot的形式在湖南省建设“三年覆盖”城市污水处理厂，并达到国家相关规定的排放标准。据初步估算，该合作项目涉及的污水处理总规模约为300万吨/日，拟建设污水处理项目104个。但是先锋不是一个人吃螃蟹的人。2007年7月19日，陕西省政府在xi长安区召开了渭河流域水污染防治领导小组扩大会议。北京桑德环保集团董事长兼总裁闻一波应邀出席会议。会议的主题之一是为长安区污水处理厂等六个项目的开工奠定基础。在启动的六个项目中，桑德集团以bot方式投资了长安区污水处理厂和户县污水处理厂。同样悄然而至的是清华同方与北美环境有限公司的财团..黑龙江省政府与财团等企业签署了污水处理厂产业化建设投资协议，引进企业实力、社会资本和技术参与松花江流域污染治理。目前，该财团已在黑龙江省投资7亿元，建设并运营了哈尔滨太平污水处理厂和佳木斯东区污水处理厂，恢复了牡丹江污水处理厂的运行，并于近期开始建设七台河、鸡西和肇东污水处理厂。
一系列事件表明，在政府将污染控制提高到流域一级后，所有主要水企业开始寻求与具有流域管理职能的省级政府合作，成为流域污染控制的战略伙伴。污水处理的市场战略有了新的方向。
对此，清华大学水政策研究中心主任符涛评论道:“这显示了一个大型战略投资机构。如果能扣下国家战略，这将是获得市场的最佳前提。”

风险与机遇
“中国地表水受到中度污染。在国家环境监测网监测的744个地表水监测断面中，ⅰ-ⅲ类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类水质断面所占比例分别为40%、32%和28%。”在4月1日举行的2008年城市水战略论坛上，环境保护部政策法规司司长杨用数据说明了中国水污染的严重性。
2005年11月13日，中国石油吉林石化公司双本厂发生爆炸事故，造成松花江流域大面积水污染。当黑龙江省注意到这种情况时，已经是一个星期以后了，污染小组已经到达哈尔滨接口。2007年太湖流域爆发蓝藻，引发无锡市饮用水危机。突如其来的环境危机再次表明，城市是流域的用户节点，单个城市无法摆脱对流域的依赖，也无法摆脱流域内其他城市的影响和制约。第十一届全国人民代表大会第一次会议政府工作报告借鉴经验指出，2008年要做好“三江三湖”、南水北调水源、三峡库区、松花江等重点流域的污染防治工作。
危机的出现也给污水处理市场带来了新的商机。2006年，中国城市污水平均处理率为56%。根据国家“十一五”重点流域水污染防治规划，到2010年，南水北调东线、三峡库区及上游受影响地区、太湖流域和滇池流域重点流域城市污水处理率达到80%；淮河流域和巢湖流域达到75%；海河流域、辽河流域和松花江流域达到70%；黄河流域、珠江流域和长江中游达到60%以上。污水处理率的提高直接反映了市场对污水处理的巨大需求。根据“十一五”规划，仅上述重点流域新增城市污水处理规模就接近3000万吨/日。
如果您能成为某个流域的战略合作伙伴，该流域的所有污水处理都将被收集。这在世界上并非没有先例。例如，在英国，一个盆地中通常只有一家自来水公司。这无疑对仍然局限于城市行政区域的家庭用水企业是一个巨大的诱惑。先锋郭鹏认为，新的市场需求来自三个方面:需要加快污水处理设施建设的规划和目标，需要提高排放标准，需要升级和改造污水处理厂，需要全面改善河流流域。

然而，流域污染控制环境中的战略合作并非没有风险。其中之一来自中国模糊的污染控制模式。
符涛在战略论坛上提出的问题切中要害:“水问题是由河流流域和地区控制，还是由市政设施控制？有两个主要的国际辩论，或两个主要的模型，两者都是科学的和适用的。最典型的英国是按地区划分的，在一个盆地里有一家自来水公司，而城市人民政府无权定价和选择主营业务；在法国，城市人民政府选择自己的运营商，设定自己的价格，设定自己的服务目标，这在国际上被视为两种模式。中国目前的情况造成了两种主要模式的模糊性。”
符涛说:“2月28日，新修订的《水污染防治法》获得通过，水污染的责任推给了县级以上政府。县级以上政府是责任主体，但责任主体在省级。这种方法没有明确显示市、县两级部门如何分工，造成了三级政府之间的一些责任推卸。谁对市场主体的选择负责存在于法律中。
污染控制模式的模糊性带来了选择主体的模糊性，这意味着与其签署的战略协议很可能成为一纸空.协议在论坛上，先锋郭鹏遇到了这样一个问题:如果先锋提出在三年内以bot和tot模式覆盖湖南污水处理厂和自来水厂，是否会被当地市县政府接受？
事实上，在他演讲的开始，他也间接地承认了这个问题的存在。”在全国、流域和行政区域三个水资源管理层次中，流域管理作为一个非常重要的管理层次，尚未充分发挥其作用。目前流域管理机构对流域水资源管理的支持能力较弱，缺乏有效的行政、法律、经济和科学手段来实施有效的协调、控制、监督和管理。"

首都之虎
根据“十一五”期间全国重点流域水污染防治战略规划，根据各省、市、自治区项目前期准备情况，以及污染物减排和治理项目对水质的贡献，选择规划的重点治理项目，总投资2565亿元，初步预计“十一五”期间重点流域水污染治理资金总需求为4000-4500亿元。资金是实现流域综合治理的保障，这就需要多元化的投资。政府是流域管理的主要投资主体，政府资金在流域管理过程中发挥着不可替代的作用。“十一五”以来，各地污水处理投资不断增加。以陕西为例，2008年，国家在渭河流域安排了17个污水和垃圾处理项目，补助资金1.83亿元，同比增长近一倍。此外，13个污水处理项目的补贴资金为1.51亿元。在黑龙江省，为确保所有规划项目在年底前开工，省财政将拨出10亿元专项资金支持污染治理项目建设。然而，对于数百亿美元的项目来说，政府的资本投资无疑是九牛一毛，而且在市县两级有许多限制。据符涛称，《预算法》严格限制了地方政府的融资，地方政府，尤其是县城，几乎没有商业融资手段，而许多新的污水处理厂现在都建在县城。县城没有城市建设费，没有基础设施的概念，那么建设和运营费从何而来？县级政府财力不足。社会资本也存在问题。首先，资本依赖的水价受到政治因素的制约。经过十年的快速增长，进一步全面涨价正面临越来越大的社会压力；二是社会企业主要依靠资本和短期银行融资，成本过高，与城市水务行业的长期运行不相匹配；第三，第一轮大规模市场投资后，第一梯队战略投资者负债明显增加，进一步融资面临瓶颈。
至于资本问题的出路，业界普遍认为是产业基金。在2008年水产业战略论坛上，通用技术咨询公司总经理刘坤介绍说，中国第一个环保产业基金有望出台。同样，符涛撰写的《清华水产业蓝皮书(九)》提出尝试设立流域基金，由独立的流域机构统筹安排和管理中央和流域基金。该基金将来自中央专项财政拨款、流域城市的水资源费和排污费、地方政府的污染罚款、国际机构/外国政府的软贷款等。