宁夏试点水权转换：农业节水置换工业用水指标

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率先在中国试点水权转换的宁夏，开始酝酿大规模推广。

“在试点期间，我们实施了三个水权转换项目，将5000多万平方米的农业灌溉用水转换为工业用水。”宁夏水利厅水行政主管部门主任张林海近日在接受本报采访时表示，试点工作已基本结束，将于今年内上报黄河水利委员会验收。

这三个试点项目(涵渠灌区至大坝电厂、惠农渠灌区至宁东马莲台电厂、唐莱渠灌区至灵武电厂)为水利部门筹集了1亿多元节水资金。目前，汤来渠灌区节水改造工程已经完成，惠农、汉渠灌区水权转换和节水改造工程也已进入最后阶段，将于今年内完成。

“我们希望在试点之后，水权转换将在整个地区得到充分推广。”张表示，这样一来，许多后续项目就可以陆续实施。

宁夏向黄河委员会申报了9个水权转换项目。根据《宁夏黄河水权转换总体规划》，自治区计划在2010年前建设37个新的工业项目，黄河灌区将把3.3亿立方米的水转换为工业用水，在2015年前将增加15个工业项目，以转换4.94亿立方米的水权。

然而，这些后续项目中只有两个获得批准。"国家严格控制水资源的调度."黄河委水资源调度管理局局长安新岱表示，黄河委积极稳妥地推进水权转换，只有在评估试点结果后，才会考虑下一步的推进。

用农业节水代替用水指标

宁夏水权转换试点始于2003年，主要是将农业灌溉用水转换为工业用水。去年，宁夏颁布了《宁夏节约用水条例》，明确规定如果没有新的工业项目的取水指标，就必须转换水权，用农业节水代替用水指标。

"这意味着宁夏水权转换已纳入法制化轨道."张林海说，采取如此严厉措施的原因是宁夏水资源极度匮乏，对黄河极度依赖。

宁夏每年可利用的水资源总量约为41.5亿立方米。其中，宁夏全国用水限额为40亿立方米，当地可开采地下水为1.5亿立方米。

从用水结构来看，宁夏农业用水比重高达95%，而工业用水仅占总用水量的3%左右，远低于全国20%的平均水平。据水利部门计算，2010年，宁夏沿黄工业和城市需水量将占总用水量的10%左右。在黄河水量分配指标受到严格限制的情况下，新增部分只能通过农业节水和长期南水北调来解决。

“除了黄河，我们没有其他水源。在南水北调工程实施之前，黄河干流的水质指标很难增加。”张说，宁夏只能依靠农业节水来发展工业和城市。在保证生活用水、粮食安全和基本生态用水的前提下，改变现有水资源利用模式，引导水资源优化配置，向高效、高效方向转变，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展。

宁夏马莲台电厂是第一个通过水权转换获得水权的试点项目。“电厂总投资为26.5亿元，其中包括大量的水权转换费用。”据电厂负责人介绍，电厂一期工程已经投产，年用水量为1000万立方米。第二阶段，准备空冷却装置，年用水量可控制在300万立方米以内。

马莲台电厂共转换了2145万立方米的水权。当时，每一方的转换成本低于3元，但现在已经上升到7元。根据张林海的解释，在试点期间，转换成本只是节水项目的支出。后来，水利部制定了以下规范，要求五个部分。经核算并报黄河委批准后，双方折算成本确定为7元。

水利部规定的水权转让费包括以下五个组成部分:在确定转让费时应考虑相关项目的建设、改造和运行维护；提高供水保证率的成本补偿；生态环境和第三方利益补偿；转让年份；供水工程水价及相关费用等。

根据这一计算，如果一个容量为2× 60万千瓦的新发电厂每年使用500万立方米的水，它将不得不支付3500万元的转换费，以获得25年的水权。

这项费用将包括在项目的投资成本中。项目批准后，将与当地水务管理部门签订水权转换协议，并移交水利部门进行节水项目。

受让人的剩余水权可以按照规定继续出售，但目前还没有交易市场。“我们之前已经建立了水权交易市场的框架，但我们觉得很难实现。”张林海表示，原因是水权太过珍贵，而受让人一般不愿意公开交易，更愿意将其用于未来的扩建项目。

“有许多工业项目正在等待审批。当NDRC批准时，首先要看你是否有用水的权利。”张林海表示，水权转换的最终决定权在黄河委员会。由于投资者对黄河水资源调度的严格控制，即使他们支付更多的钱，也可能无法获得水权。

在这些排队的项目中，只有水洞沟电厂和鸳鸯湖电厂获得了批准。"现在我必须等待国家发展和改革委员会的批准."张林海表示，项目获批后，他们可以与项目投资者签订水权转换协议，从而获得转让费。

发展了中国的水权交易理论

通过水权转换试点，宁夏水利部门共筹集节水资金1.24亿元。他们用这笔钱修建和保护了22.33公里的主运河、155.84公里的支运河、1491个配套运河系统和2200亩节水示范区。这些工程每年在宁夏节约了3000万立方米的水。

“水权转换的节水效果仍然相当明显。”宁夏水利厅灌溉管理局局长徐光如表示，近年来，宁夏引黄灌区灌溉面积不断增加，城镇居民用水量不断增加，工业用水量也大幅增加，但总用水量得到控制。

据他提供的数据，宁夏2005年总用水量为37.5亿立方米，2006年为35.9亿立方米，2007年为33.3亿立方米，呈逐年下降趋势，其中以灌区农业用水量下降最为明显。

黄河委水调局局长安新岱也承认，过去三年宁夏引黄水量没有超标。当然，我们不能排除黄河上游来水更好的因素。根据“丰枯递减”的原则，宁夏引黄用水量不仅受分配指标的限制，还受省级断面流量的控制。

水权转换在保证取水和用水不超标的同时，促进了水资源利用效率的最大化。"宁夏人均农业用水效益为0.97元，工业单方用水效益为57.9元."张林海说，这三个试点项目已转化5390万立方米的水，增加了30.68亿元的经济效益。根据水权转换计划，2010年实现3.3亿立方米水权转换后，经济效益将增加187.87亿元。

“水权转换涉及到如何保护有关各方的利益。我们最担心的是农民实际用水的影响。水利部政策法规司的官员告诉记者，从宁夏和内蒙古的试点项目来看，农民的用水权益没有受到明显影响。

对此，宁夏组织了专门的研究小组进行了调查，他们得出的结论是，节水工程不仅大大减少了渠系的水损失，而且改善了渠系的输水条件，加快了输水速度，每轮灌溉时间缩短了3-4天，减少了农民的灌溉用水量，每亩节约水费2.8元。“今年4月以来，宁夏黄河灌区已连续80多天无雨，农业灌溉不受影响，用水相对稳定。”徐光如表示，水权转换在这方面发挥了非常重要的作用。

宁夏水权试点工程是国家水权制度的一部分。

根据水利部提出的水权制度建设框架，中国水权制度由水资源所有权制度、水资源使用权制度和水权流通制度三部分组成。水利部在指导宁夏、内蒙古水权转换试点时，希望逐步建立公平有序的水权转换市场，通过有偿转换制度，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励水资源向低水耗、低污染、高效、高效产业转移。

"宁夏水权转换丰富和发展了中国水权和水市场理论体系."张林海认为，这对于促进中国水权交易实践具有重要的示范作用。