环保部增设三司局 向综合职能型部门转变

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目前，环境保护部“三个定义”已通过国务院总理温家宝主持的国务院常务会议审议。根据“三个定义”计划，环境保护部将增加三个司，即环境监测司、一般数量司和任务司，并将增加10名工作人员。

公众似乎一直期望成立环境监察科。今年4月，环境保护部成立后发布的第一个部门规章是《污染源自动监控设施运行管理办法》，其中规定:“国务院环境保护行政主管部门负责制定污染源自动监控设施运行管理的规章、制度和标准。”《条例》对污染源自动监控设施的运行、监控数据上报、社会监督等方面提出了要求，明确了个人或组织有权向环保部门举报污染源自动监控设施运行活动中的违法违规行为。对于环境保护部来说，环境监测职能不是新的，但以前的环境监测职能分散在国家环境监测中心、污染控制司、计划财务部等部门，并不集中在一起。据悉，仅在监测司成立后，环境监测管理和数据发布的职能将统一到环境监测司。

在节能减排成为全社会主旋律的背景下，综合司的成立进一步体现了环境保护部在减排方面的决心。早在2007年底，环境保护部起草的《排污许可证条例》已经广泛征求意见。据悉，该条例完善后将由国务院以立法形式颁布，这也为总局今后的工作奠定了一定的法律基础。今年7月2日，环境保护部在北京召开了2008年上半年主要污染物总量减排核算视频会议。会上有人透露:“在一些地方，对国家减排相关政策和核算方法的认识还不够深入。理解不是很准确；项目资料不完整、不规范；核减申报中存在重复申报、重复计算、虚假申报等问题。”近日，环保部主要负责人带领20个核查小组赶赴各地开展减排核查和核算工作。

宣教部的成立表明环境保护部非常重视宣传教育，环境宣传教育是实现国家环保意志的重要途径。公众参与是世界各国公认的重要而有效的环境管理手段之一，信息披露是公众有效参与环境管理的重要基础。2007年，原国家环境保护总局发布了第一个部门规范性文件《环境信息公开办法(试行)》，并于2008年5月1日正式实施。《环境信息公开办法(试行)》要求环保部门通过相关媒体渠道积极向社会公开环境法律法规、环境保护规划、环境质量状况、环境统计和调查信息、突发环境事件应急预案、主要污染物排放总量等。宣教部成立后，将有专门的政府部门指导环境宣传教育工作，推动环境宣传教育工作的制度化、规范化和科学化，逐步形成多部门合作、全社会参与的环境宣传教育格局。

在“三个定义”计划中，环境保护部的新职责是:起草和组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治工作，协调解决重大环境问题。随着我国环境管理30多年的发展，环境管理部门已被定位为政府直属的专业执行机构之一，并采取强制性行政手段作为环境行政管理的主导。根据“三定”计划，环境保护部的主要职责将由原来的执法监督逐步转变为综合管理和执法监督。

清华大学环境系与中国水网联合发表的环境白皮书《迎接环境管理体制改革的新时代》指出，日益复杂和社会化的环境问题要求环境管理部门不仅要有丰富的环境专业知识，还要承担政府环境管理和环境执法的专业职能；此外，还必须能够掌握和运用经济、法律、行政等各种管理工具，有权参与综合决策和审计部门，参与国务院各项经济发展的规划和决策，与政府各部门进行协调，审计社会经济发展过程中的各项环境绩效，对各种环境问题进行全过程的科学分析和控制。

建立一个综合职能的环保部门是实现上述管理和监督职能的根本载体，也是有效解决我国环境问题的必由之路。