“环境经济政策”对中国的影响有多大？

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在解决环境污染的问题上，如果我们学习西方的“吃的方法”，那么中国必须在生态环境“饱”之前先付出代价

今年，“环境”是一个无可争议的关键词。有人说环境污染是任何致力于现代化的国家必须付出的代价；也有人说，环境保护是一个后现代命题，即富裕国家的富人在“吃饱”后提出的更高要求。我会同意的。但严酷的现实告诉我们，如果我们学习西方的饮食方式，中国将在生态环境“饱”之前提前支付费用。由于中国人均资源少，环境容量小，不能走西方发达国家先污染后治理的传统工业化发展道路；因为那些发达国家已经制定了各种对它们有利的国际规则，所以中国的污染成本不能像开始时那样转移，它们只能靠自己努力奋斗；因为中国从事的是社会主义而不是资本主义，更不用说帝国主义了，所以它不能从事生态殖民主义。我们不仅要对自己的人民负责，还要对世界人民负责。我们只能在人均3000美元的时候提前解决环境问题。此外，解决环境问题也为中国的各种变化提供了试验场。因为环境问题涉及政治、经济、社会和文化等方面，几乎涵盖了这个时代所遇到的大部分信息，它是一个大转型社会的缩影。

环境和经济政策体系很重要，因为它是迄今为止国际社会解决环境问题最有效和最长期的方法

一个大国的发展需要灵魂，科学发展观是灵魂；如果你有灵魂，你需要一个方向，这就是可持续发展战略；如果你有一个方向，你需要一个行动机制来完成它，这就是在科学发展观指导下的现行法律和制度的变革；支持这一变革并实现这一理念的是一套新的政策。

环境经济政策是指根据市场经济规律的要求，运用价格、税收、金融、信贷、收费、保险等经济手段，调整或影响市场主体行为，实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它基于环境成本内部化的原则，基于环境资源的利益对各种市场主体进行调整，从而为资源和环境的保护和可持续利用建立激励和约束机制。与传统的行政手段“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内部约束”力量，具有促进环境保护技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理和行政监督成本等优势。

根据不同的控制对象，环境经济政策包括:控制污染的经济政策，如排污费；环境基础设施政策，如污水和垃圾处理费；生态补偿和区域公平等保护生态环境的政策。如果按政策类型划分，环境经济政策包括:市场创造手段，如污水交易；环境税费政策，如环境税、排污费、用户费等。；绿色信贷、绿色保险等金融和资本市场手段；财政激励措施，如对开发和使用环境保护技术的财政补贴；当然，还有财政转移支付等生态补偿手段。

环境经济政策体系之所以重要，是因为它是迄今为止国际社会解决环境问题最有效和最长期的方法。在社会主义市场经济体制下，环境经济政策作为宏观经济政策的重要组成部分，对于落实科学发展观至关重要。中国严峻的环境形势使得我们比发达国家更迫切需要引进环境和经济政策

从发达国家的实践可以看出，制定和实施一套全方位、多领域、全方位的宏观经济政策，可以实现以较低成本有效控制污染的目标。目前，世界各国总结的环境经济政策主要基于两种理论:第一种是基于新制度经济学的观点，即“科斯方法”，认为明晰环境问题的产权是非常重要的。第二类是基于福利经济学的观点，即“庇古手段”，认为税收制度非常重要。总的来说，所有国家的环境和经济政策都有几个共同点:

首先，它通常反映为政府对经济的间接宏观调控。通过确定和改变市场游戏规则，我们可以影响污染者的经济利益，调动污染者控制污染的积极性，让污染者也承担起改善环境的责任。

其次，根据“谁污染谁付费”的原则，引导企业通过税收、价格和信贷等经济手段将污染成本内部化，从而达到事前而非事后自愿减少污染的目的。

第三，政府部门之间在环境问题上的政策协调越来越密切，它们都倾向于混合管理制度。随着环境政策与能源、交通、工业和农业政策的融合，环境政策与宏观发展政策的融合趋势越来越明显，客观上更有效地将经济手段与行政监管相结合。

第四，逐步从“秋后算账”转变为“全程监控”。这一变化使某些类型的经济手段，如产品收费、注册管理费、清洁技术开发补贴和存款制度，发挥更大的作用。

中国严峻的环境形势使得我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。此外，发达国家现有环境和经济政策的成功经验已经存在。目前，我国环境和经济手段较少，尚未形成完整独立的政策体系。其中一个原因是两个账户没有正确计算。第一，根据目前高能耗、高污染的模式，即不实施新的环境和经济政策，空的重化工业发展会有多少，我们会为环境资源付出多少？第二，新的环境和经济政策实施后，我们的gdp增长率会下降多少？政策实施和增长模式转变的成本是多少？中国的经济和社会发展能负担得起吗？这两个账户无法计算清楚:决策的科学依据较少。双赢的道路已经变成了两难。幸运的是，环境恶化的情况只能用眼睛看到，即使没有数字。形势不允许我们在“一切就绪”的条件下实施理想的环境经济政策。只有算账、研究、试点、总结，团结各方力量，全面推进中国特色环境经济政策体系框架的建立。
环境经济政策的实施不仅对中国的环境保护事业意义重大，而且为中国的科学发展观和行政体制改革提供了坚实的制度支持

首先应该制定什么样的环境和经济政策？让我们在这里简单谈谈。首先，实施绿色税收可以通过税收的“胡萝卜”和“大棒”来奖励善，惩罚恶。第二是加强环境收费。彻底改变违法成本低、守法成本高的现状。第三是建立绿色资本市场，切断污染者的资本链。在这方面，我们已经向中国人民银行中国证监会发布了相关基本文件。第四，生态补偿试点将为中国制定可持续发展战略和进一步实现社会主义核心价值观奠定基础。第五，建立排污权交易市场。利用市场力量实现环境保护目标，优化环境容量和资源配置。第六，改善绿色贸易。在西方国家普遍设置绿色贸易壁垒的情况下，中国的贸易政策应该进行相应的调整。第七，建立绿色保险。通过市场手段加强环境风险管理，为企业、公众和政府提供符合三方共同利益的政策平台。

以上粗略介绍的七项政策在国内外学术界和相关部门已经反复讨论过，并不新鲜。然而，在我们的政策实践中并没有实施。一个很重要的原因是，它涉及到各部门、各行业、各地区之间的权力和利益的调整。当前瞻性理论与分权管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策“知易行难”是不可避免的。因此，我现在谈到环境和经济政策时，不仅要做理论研究，还要呼吁各部门建立节能减排新政策的联合研究机制。

仅仅因为一个部门或一个地区的利益而阻碍有利于更大公共利益的政策的实施，这种情况并不少见。虽然遗憾的是这项政策没有得到落实，但更值得思考的是行政体制改革滞后的深层原因。环境问题迫在眉睫，如中国的国际形象、国家政治稳定、社会和谐、经济可持续发展以及人民生活和健康。

环境经济政策的实施不仅对中国的环境保护意义重大，而且为中国的科学发展观和行政体制改革提供了坚实的制度支撑。环境经济政策体系将成为中国现代化的重要标志。绿色市场是成熟的市场经济，它将培育和造就具有绿色责任的企业；绿色社会是一个成熟的公民社会，它将培养和造就承担绿色参与的公民；绿色政府是一个成熟的执政机构，它将培养和造就负责绿色治理的官员。以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与和绿色治理的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。“绿色中国”有望实现。

(作者是国家环保总局副局长)