广东水资源调查：水源大省,避不开缺水尴尬

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●珠江三角洲发达地区的水安全。深圳、广州、东莞等大城市实际上已经成为缺水城市。如何保证这些城市的工业和生活用水？总体解决方案是什么？

●粤北山区水源保护。在韶关、清远、河源、梅州等主要山区，近年来的初步工业化是否对水源保护产生了负面影响？

●各省(主要是北江、东江和汉江流域)和各省(主要是西江)的上下游水权分配市场化。华北之后广东能启动水权改革吗？

●各种水系统和近海水域的水污染。珠江和汉江三大水系的环境保护状况如何？珠江口、大鹏湾、大亚湾和雷州湾等主要近海水域的海水质量如何？

——摘自《岭南十景与粤南十一题》

拥有大量水源的省份无法避免缺水

深圳的干旱已经持续了半年。与深圳缺水不同，广州、东莞等经济规模巨大的城市，虽然取水比深圳方便、直接，但仍面临缺水的尴尬局面。

由于珠江三角洲和粤东地区水土资源的过度开发，水土流失严重。种种迹象表明，深圳除了缺水之外，还出现了水质性缺水。对于一个水资源丰富的大省来说，这真是令人尴尬和难以置信。

据统计，一方面，当地人均水资源占有量为2100立方米，低于全国平均水平2200立方米；另一方面，全省年人均用水量为499立方米，明显高于全国人均用水量427立方米。此外，广东省水资源分布不均。汛期降雨径流占全年的70%-85%，主要以洪水的形式出现，而旱季易发生干旱。

此外，整个珠江三角洲的用水也表现为水资源供需矛盾突出，水资源配置能力薄弱。

除了资源分布不均和人口众多之外，造成水资源短缺的最重要原因之一就是水污染。一些水利专家情绪激动地说，在珠江三角洲盆地几乎很难找到一条没有被污染的河流。污染的根源在于大城市追求快速的经济发展，而忽视了大量工业废气和污水的肆意排放所带来的隐患。一些专家指出，如果我们不首先改变国内生产总值的概念，污染是无法治愈的，缺水是不可避免的。

为什么水资源丰富的省份会缺水

大规模的人口聚集和污染是主要原因，如果问题得不到很好的解决，将会更加严重

自去年10月以来，深圳开始出现干旱，并一直持续到现在。

去年汛期以来，深圳气候异常，呈现“气温明显偏高，降水明显偏少”的特点。深圳市第三防卫厅一位负责人表示，自汛期以来，深圳连续通过了几次台风，虽然很高兴台风没有直接横扫深圳，但也让深圳不高兴。由于经过的台风没有给深圳带来多少雨水，今年水库“饮水不足”的情况非常明显。

深圳的缺水只是整个珠江三角洲城市的一个缩影。

与深圳缺水不同，广州、东莞等经济规模巨大的城市，虽然取水比深圳方便、直接，但仍面临缺水的尴尬局面。由于珠江三角洲和粤东地区水土资源的过度开发，水土流失严重。种种迹象表明，深圳除了缺水之外，还出现了水质性缺水。对于一个水资源丰富的大省来说，这真是令人尴尬和难以置信。

从表面上看，广东省水资源总量在全国相对丰富，年平均降雨量1771毫米，年平均水资源总量1830亿立方米，年平均入库水资源总量2361亿立方米。流经广东的西江、北江、东江和汉江年可利用水资源总量分别为708.4亿立方米、144.3亿立方米、134.4亿立方米和86.1亿立方米。

“广东与北方完全不同。广东雨量充沛，基本不存在缺水问题。甚至像深圳这样的缺水城市也有充足的总供水量。但我们必须反思，广东有多少负担能力？”清华大学环境科学与工程系教授、城市污水排放入海与河流研究会会长何强表示，根据最新统计，广东有9600多万人口，因此很多人积累了水资源短缺，由于污染等原因，如果解决不好，广东的水资源短缺将会更加严重。

据统计，一方面，当地人均水资源占有量为2100立方米，低于全国人均水资源占有量2200立方米；另一方面，全省年人均用水量为499立方米，明显高于全国人均用水量427立方米。此外，广东省水资源分布不均。汛期降雨径流占全年的70%-85%，而旱季易发生干旱。

此外，整个珠江三角洲的用水量也表现为水资源供需矛盾和水资源配置能力弱。如珠江三角洲等经济发达地区对水的需求激增，但蓄水能力不足，水资源短缺突出；粤北山区调蓄能力较强，但需水量较小，水资源未得到充分利用；东江流域和雷州半岛水资源严重短缺。西江水资源丰富，但利用率低，仅为1.5%；农村供水安全问题不容忽视。自来水普及率仅为73.8%，大部分地区缺乏备用应急水源。
隐藏的“南方女孩”之痛

专家认为，在珠江三角洲盆地很难找到一条没有被污染的河流

除了资源分布不均和人口众多之外，造成水资源短缺的最重要原因之一就是水污染。一些水利专家情绪激动地说，在珠江三角洲盆地几乎很难找到一条没有被污染的河流。

污染已成为珠江的隐痛，被水利界誉为“南方女孩”。

珠江由四个水系组成:西江、北江、东江和珠江三角洲。中国西北的两条河流和东江分别在广东省三水市泗县角和东莞市石龙镇汇入珠江三角洲，然后通过八个河口流入南海，这是珠江独特的“三河交汇、八支分流”的水系特征。

近30年来，随着珠江三角洲经济的快速发展，大量的工业废水和生活污水逐渐侵蚀着这些河流的健康水体。此外，部分水库水质处于富营养化状态，水生生态受到不同程度的影响。广东省水利厅副厅长李粤安首次透露，广东有20多个大型水库，并发现了蓝藻。

“广东有蓝藻。如果真的爆发，速度和危害可能会更大，因为广东的温度高，日照强，与江苏相比，江苏非常适合蓝藻生长。”他说。

根据广东省水资源综合利用最新规划数据，目前广东省主要河流水质优良率仅为57.6%，城市污水处理率仅为40.2%。大中型城市河流断面污染严重，生态环境建设和生态修复能力不足。

受影响的不仅仅是珠江。自2001年《广东省海洋环境质量公报》发布以来，珠江口已连续六年被列为“重污染区”；2006年的监测结果表明，海洋污染的范围正在扩大。与20年前相比，广东省生活污水占污水排放总量的比重已经从开始的33%-40%上升到近年来的70%左右。

治理前的污染怪圈

城市间乃至省际边界河流的污染控制已成为一个亟待解决的问题

何强等专家的担心并非没有道理。他担心的不仅仅是上游的污染，还有对下游城市的危害。更让他担心的是他的想法无法改变。因为上游相对落后的城市很可能会回到下游一些城市走的“先污染后治理”的老路，陷入这个怪圈。

“污染控制”可能是未来几十年整个珠江三角洲的关键词。如今，像深圳这样的经济发展堪称“奇迹”的城市，只能回头再治理，进入一些西方国家所经历的“先污染后治理”的怪圈。走进这个怪圈，付出的代价不容忽视。例如，已被严重污染的毛州河计划仅在深圳就用56亿元进行治理，但不知道治理东莞要花多少钱。对于一条总长度只有42.6公里的河流来说，在人们的眼中，其成本几乎是天文数字，尽管它控制着整个流域，包括城市建设和其他工程项目。

深圳市代表刘少雄去年专门提出了一项治理这条河的议案，他说，既然政府已经出台了治理这条河的规划，并投入了56亿元，他就不会在今年的市人大会议上提出类似的议案。

然而，深圳市水务局局长蒋尊宇心里最清楚的是，在治理河流之前，污染一条河流要花多少钱，这不仅仅是钱的问题。由于毛州河是一条界河，涉及两个城市，这在一定程度上影响了治理工作的进展，虽然两个城市已经就如何治理毛州河进行了沟通，但深圳市，包括蒋尊玉本人，曾经敦促过该河的省人大代表来省里申诉此事，希望省政府出面协调，共同治理问题，使治理工作的进展更快、更顺畅。

毛州河只是珠江三角洲水资源管理的缩影。广东还面临着与泛珠三角的兄弟省份合作控制污染的问题。因为从本质上讲，整个中国都面临着水危机。

2007年8月9日，广西壮族自治区和广东省在梧州市举行了珠江流域第一座省级边界缓冲区纪念碑的揭牌仪式。以此为界，上游4公里、下游12公里的西江河段被列为“两广缓冲区”。在缓冲区，不允许发展任何可能污染水源的工业。

据悉，目前，广东省环保局也正在牵头与珠江上游共同制定珠江流域水污染防治规划，广东省已真正开始跨省合作。在跨省合作的同时，珠江三角洲城市河流污染治理和城市边界河流水污染治理仍是一条曲折的道路，暂时看不到尽头。

引水和控水同时进行

如何在东江流域实施水资源配置，将对其他流域起到示范作用

由于污染和水资源短缺这两大问题，广东省开始控制水污染，同时开始实施有计划的水资源利用。对于珠江三角洲等经济发达地区的城市来说，采取分水策略限制其过度用水更为迫切和必要。

把东江水分开是理所当然的事。

东江是珠江流域三大水系之一，流域面积35340平方公里，年平均径流量326.6亿立方米。它是河源、惠州、东莞、深圳和广州东部的主要水源，承担着向香港供水的重任，总供水人口超过3000万。

引起全国关注的《广东省东江流域水资源配置规划》已于去年底出台，并将于近期实施。调水方案考虑了东江流域最大可能供水量，锁定年最大取水量为106.64亿立方米。安曾解释，当年最大取水量为106.64亿立方米，占东江水资源总量的33%，取水量超过总量的三分之一，可能危及水源生态。

他说，在八十年代，广东省每个城市从东江取水只有40亿立方米，但到了2005年，统计数字显示，取水量已达到89.5亿立方米，农业用水量由当年的70%下降至40%，显示东江水资源开发已处于承载力预警范围内，有必要尽快实施总用水量控制。

中山大学水资源与环境研究中心主任陈小红。他是广东省东江流域水资源配置计划的主要参与者。他透露，该计划从酝酿到最终公布持续了大约一年半的时间，然后发布了一份实施计划，其主要目的是更好地实施该计划。据报道，这一配水也引起了水利部的关注，并被视为一个如何处理人与自然资源和谐共处的案例研究。

然而，许多专家对这一计划能否真正发挥作用表达了不同的看法。有专家说，例如在方案中，确定一个城市每年只能从东江取水5亿立方米，但实际上，该城市可以通过技术手段使其每年的取水量超过5亿立方米。陈小红对此表示赞同，称该计划出台后，政府仍有实施计划要出台，即尽可能避免此类问题。

东江流域水量分配的实施将直接示范和影响广东省其他河流的水量分配。陈小红表示，东江流域水量分配方案编制完成后，广东省也将开始编制汉江、西江和北江的水资源分配方案，全省四大河流的水资源分配方案计划在2010年前完成。

虽然珠江三角洲采用了有计划的用水分配，但它希望在经济发展和自然环境之间取得平衡。但中国重建快速工业化和城市化与水污染之间脆弱平衡的努力能持续多久？尽管广东省水资源综合利用总投资预计为1090.82亿元，但一些专家仍对广东的未来感到担忧。

何强说，只要gdp崇拜的思想依然存在，它还是会陷入治理前的怪圈。

何强的担忧几乎与陈小红的一致。他们都问了同一个问题，整个珠江三角洲的承载能力有多大？广东是否必须追求接近10%的年国内生产总值增长率？

产业转移的新命题

新使命:淘汰耗水量大、污染重的企业，减轻城市压力

“水的问题，归根结底，只是回答一个问题。广东的承载能力有多大？”陈小红表示，广东产业结构的调整和转移可能是解决问题最根本、最有效的途径。他分析说，由于目前几个主要缺水城市都是经济规模大、人口多的城市，只有通过产业结构调整，才能淘汰耗水量大、污染严重的企业，使产业结构调整带动人员结构调整，换句话说，通过产业转移，可以在一定程度上降低这些经济规模较大城市的承载能力。

目前，产业结构的调整和转移已经成为广东省的共识。无论是主动调整转移还是被动接受，事实上，广东省产业结构调整转移的序幕已经拉开，自去年关注“深度企业外迁”现象以来，已经成为全国关注的焦点。广东省先后出台了《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》，提出了分区控制的概念，明确规定珠江三角洲部分城市不允许发展排放有毒有害物质的电镀、制革等重污染行业。深圳和东莞的产业特色和调整步骤在整个珠江三角洲更为壮观。

一些环保人士对以缓解水危机为目的的产业结构调整和转移表示担忧。他们认为，在一定程度上，珠江三角洲城市的领导人并不想保持人与自然的平衡，但他们骨子里还是有gdp优先的思想观念。产业结构的转移也是为了给更多的空腾出更多的空间，为更强大的经济实体和企业进入让路。

在这个概念的指引下，很多城市的领导人都希望看到企业的总部留在原地，但工厂却迁往内地，而政府也主动提出协调设立“产业转移园”。许多被迫或被引导迁出的企业是劳动密集型企业，技术含量低，污染严重。自然，这些企业可以选择迁往珠江上游，甚至是饮用水源上游，然后重新开业。一些欠发达地区还设立了“产业转移园区”。

这样的产业转移也是何强最担心的。因为如果在那些相对落后的地方引进太多类似的企业，水资源不仅会受到下游的污染，而且整个上游甚至水资源的源头都会受到污染，这对下游经济规模大的城市来说也不是什么好消息。

事实上，这样的例子已经发生了。2006年3月，由于暴雨的影响，流经清远市的大雁河中积累的大量工业污染物涌入北江，造成北江20公里的污染带，严重影响了下游珠江三角洲地区许多城市的饮用水安全。正是因为随着企业的内向迁移，这种污染已经出现，或许它已经意识到了这种趋势的隐患。2007年，广东省环保厅提出当年环保工作的重点是“防止珠江三角洲的污染产业向山区快速转移”。

「由于珠江三角洲下游经济规模较大的城市都希望发展经济，所以在上游经济欠发达的地方也有企业发展。根据目前的国内生产总值的想法，你没有理由让他们保持水源，但保持穷人和不接受污染企业发展。可以合理地说，他们也应该追求经济越大越好。当地的政客也应该这么想，所以有这么多产业转移园区，吸引转移企业。”何强表示，整个广东省都应该有一盘棋的战略思维，而不仅仅是gdp第一。

在与记者长达一小时的交谈中，何强曾陷入自言自语。他说他最近睡觉前一直在想一个问题，但他无法理解，尽管这与他的工作无关。他说，用什么样的经济学来指导广东的发展？如果从纯经济学的角度来看，目标是利润最大化，那么广东肯定要求经济规模越大越好。然而，一个仅仅由水引起的问题已经证明这是绝对不可能的。从生态经济学的角度来看，在不破坏环境的前提下发展经济是必要的。事实上，在不破坏广东生态的前提下发展经济是非常困难的。想了一想，他觉得自己必须拿出政治经济学作为指导，因为整个广东可能要有一盘战略思维的棋，才能解决当前治水的困难和困境。

一些环保人士也对以缓解水危机为目的的产业结构调整和转移表示担忧。他们认为，在一定程度上，珠江三角洲的城市管理者并不想维持人与自然的平衡，但骨子里仍有gdp至上的思想观念，产业结构的转移也是为了给更多的空腾出空间，让更强大的经济实体和企业进入，最终的目标和结果仍然是发展更大的经济规模。

作者:记者刘荣