“重水轻泥”埋下环保大隐患

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今年的政府工作报告指出，要提高城市污水处理能力，力争在两年内率先实现36个大城市全部污水收集和处理。对此，有代表指出，由于我国长期忽视污泥处理作为污水处理的最后一个环节，以及污泥二次污染引发的各种生态环境矛盾的频繁爆发，迫切需要建立和完善城市污泥处理的政策法规和配套机制，加快城市污水和污泥的同步处理。

世界各地污水处理厂最棘手的问题之一

近年来，随着城市污水处理设施建设的加快和污水集中处理率的提高，污水处理厂的污泥产量迅速增加。据不完全统计，目前中国有近800家污水处理厂，城市污水集中处理率约为57%，每年产生的含水湿污泥超过1500万吨。根据国家“十一五”规划，我国将增加日污水处理能力4500万吨，城市污水集中处理率将达到70%，我国污泥产量也将大幅增加。

对此，一些代表指出，这些污泥不仅含有大量有机物、重金属、致病菌、寄生虫(卵)等污染物，而且极难处理。如何以最佳的方式处理它们，已经成为中国环境保护治理的一个迫切问题。

全国人大代表、重庆水务集团董事长吴秀峰认为，污水处理厂完整的业务链包括污水处理、污泥处理和污泥处置，污泥处置是污水处理工程系统不可分割的一部分。然而，我国城市污泥的处理和最终处置还没有得到足够的重视，污泥不能得到妥善处理，因此还没有真正实现城市污水的处理目标，这已经成为世界各国污水处理厂最头痛的问题之一。

污泥处理不当会导致二次污染

目前，我国绝大多数城市污水处理厂自规划设计以来，都经历了严重的“重水轻泥”现象。即使像北京、上海、深圳这样在污水集中处理方面处于领先地位的大城市，也无法实现污泥的合理处理和处置。例如，上海每天产生4000吨湿污泥，只有2500吨可以填埋处理，其余1500吨只能运到长江口排放。在深圳，由于污泥填埋，污水处理厂和垃圾场甚至上法庭。

吴秀峰代表表示，目前国内大多数污水处理厂的普遍做法是污泥直接运至垃圾场，与垃圾混合填埋，随意堆放，远远达不到卫生填埋标准；一些中小型污水处理厂甚至自己倾倒污泥，不知道去哪里。

全国人大代表、副主席陈认为，这样做会留下严重的隐患:造成严重的二次污染和生态环境破坏，如污染土壤、水源甚至食物链；此外，污泥污染环境后，必须进行二次处理。此时，经济成本更高，技术难度更大。

众所周知，由于污泥含水量高、颗粒细、透水性差，渗滤液和填埋气体收集系统严重堵塞，渗滤液无法排除。更大的隐患是，如果大量污泥形成的沼泽得不到及时治理，会有越来越多的甲烷气体沉积在下面，垃圾场将成为“定时炸弹”。

污泥处理处置亟待解决三大问题

代表们认为，运营资金短缺、利益补偿和调整机制难以形成、技术标准体系难以实施是目前困扰我国污泥处置工作的三大问题。

据陈估算，湿污泥的处理成本为300元/吨，我国每天生产的含水湿污泥超过1200万吨，污泥完全处置的年运行成本为36亿元。目前，大部分污水处理厂仍处于缺乏资金处理污水的困境，根本负担不起庞大的污泥处置费用。

代表吴秀峰还认为，由于缺乏污泥处理经济效益的调整政策，无法形成促进污泥处理的效益补偿和调整机制。例如，在建设和运营方面，国家在污水处理厂的建设和运营中不考虑污泥处理的建设和运营成本；在收费机制方面，没有国家指导的污泥处理收费机制和标准，也没有地方政府对污泥处理收费的依据。因此，污水处理企业既没有合理的利益保障，也没有污泥处理处置的积极性，很难吸引社会资本进入这一领域。

此外，我国在污泥处理的政策、法规体系和技术标准体系的建立上还处于起步阶段，各体系之间缺乏配套性、系统性、协调性和分类指导，这极大地阻碍了我国污泥处理处置领域的发展、探索和实践，即使污泥处理行业停滞不前，也导致污泥处理技术和行业秩序的混乱。例如，2007年，建设部颁布了4项污泥处置技术标准，但由于行业指导政策、经济利益调整政策和监督实施机制的滞后，这些技术标准无法实施。

迫切需要促进污水和污泥的同时处理

一些代表认为，为实现和谐环境和生态文明建设，迫切需要加强污泥处理，污泥处理应尽快走上正轨，促进城市污水和污泥的同步处理。

首先，要逐步将污泥处置提高到与污水处理和垃圾处理同等重要的地位，尽快建立和完善适合我国国情的污泥处理处置行业的行政规划和政策。吴秀峰代表表示，中国已经从供水安全角度制定了《全国饮用水安全保障规划》，从污水处理角度制定了《关于推进城市污水处理和垃圾处理产业化的意见》。然而，在污泥处理和处置领域没有类似的宏观指导政策文件。建议国家发改委等部门尽快联合制定城市污泥处理处置发展规划，并要求各地将其纳入城市总体规划。

其次，污泥处理是一项公益事业，需要政府投资和建立收费制度。国家应制定污泥处理行业的经济效益调整政策，建立合理的经济效益补偿和调整机制。吴秀峰代表表示，污泥处理和处置需要巨额建设资金和高额运营成本。在国外污水处理厂的建设成本中，污泥处理约占30%-50%，运行成本约占30%-60%。具体而言，为明确职责，加强监管，应明确并确立污泥有偿处置原则，制定污泥处置投融资计划，并纳入污水处理总体投融资计划。新建污水处理厂需要同步规划、建设、运行和接收污水和污泥。国家对污泥处理，特别是处置过程中的资源化利用项目给予政策引导和支持，引导相关企业通过财政补贴、税收优惠等经济杠杆，积极采用先进技术和工艺从事污泥处理和资源化。建立相关政策体系，鼓励外资和民间资本积极参与污泥处理处置的投资和运营，探索污泥处置市场化发展路径。

三是进一步完善污泥处理行业法规政策体系、技术标准体系和监督管理体系，加强各政策体系之间的匹配、协调和分类指导。