环境商会：城市水业改革的思考与建议

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中国水网编辑手记:近年来城市水务行业改革在取得巨大成就的今天，也面临着来自各方面的困惑和误解。中华全国工商业联合会环境服务商会研究和思考了水工业改革中的一些关键问题，并在最近举行的媒体沙龙上进行了讨论。以下是《关于城市水务行业改革若干问题的说明》全文:

中华全国工商联环境服务业商会关于城市水务行业改革若干问题的说明

以特许经营为标志的城市水务体制改革已经走过了引入市场机制的五年历程。城市水务行业是关系国计民生的基础产业，其改革与产权、价格、监管、行业、市场等因素密切相关。随着水务行业改革的深入和覆盖面的扩大，改革的方向出现了不同的声音。尤其是供水改革中的资产和价格等敏感问题，一直备受争议。如果我们看看这些与改革和发展方向有关的问题，环境商会作为一个行业组织，在充分调查的基础上，代表同行企业提出以下意见。

首先，关于资产溢价

资产定价是经济学和金融学的难题之一。国有水资产从未进入市场，因此其市场价格仍在被发现，这使得这个问题特别复杂。一般来说，供水服务是一种自然垄断，因此资产价值由服务水量和服务水价决定。
虽然世界上有不同的模型，但没有公认的标准来判断水务行业资产的价值。但有一点:简单地以净资产价格来定价水资产显然不能反映真实价值。

目前，我国常用的资产评估方法是针对竞争性领域的资产评估方法，不适用于公用事业“特许经营权”战略资产的评估。这种评估制度是对现有国有资产的不合理评估。在这个层面上，流动资产转移价值实际上反映了现行价格政策体系下的水资产价值。

当前关于水资产“溢价”的争议反映了一个迫切的问题，我国有必要从更高的立法层面对水资产转让进行规制。现有的国有资产监管体系更多的是针对完全竞争的行业，而不能适应公共事业资产的转移。

此外，采取公开招标的形式进行资产转让必须指向“出价最高者获胜”的结果。具体到一个项目，由于价格体系是一个开放的系统，参与投标的各方根据自己的经验建立了不同的定价模型，导致了巨大的价格差异，主要是商业行为。大多数社会企业，尤其是全球战略投资运营集团，依靠全球资本运营和运营经验以及自身强大的综合能力，重视中国经济发展和城市化快速发展的潜力，加上良好的服务价格预期，显示了对中国水务市场的信心，是中国水务改革的进步力量。

各种社会企业往往被环境所迫，为了适应当前的模式而收购资产。因此，我们应该呼吁整个行业回归以提高服务水平和质量为目标的对价标准，提倡价格转移，在服务价格和服务水平上进行竞争。除资本外，水务改革的目标应关注其附加值，即能否通过引入新技术和服务理念来改善水质和服务，保持国有资产的正常增值，从而平衡消费者、资产所有者和经营者的整体利益。

第二，关于水价上涨

“水价上涨”的客观性:经济发展确实带来了结构性上涨，但我们不应该因为害怕价格上涨而停止发展经济，也不应该仅仅以价格来判断改革的成效。在中国改革开放的过去30年里，不仅仅是水价上涨了。

如果社会企业对水价有很高的期望，主要是基于现行的价格管理政策，而现行的价格管理措施主要是针对传统企业制定的。至于说“私人社会经营者来了，水价就会上涨”，这是一种没有充分事实根据的说法。水价上涨与否不一定与当地水务行业是否进行了市场化改革有关。这是由于水质和成本的改善而导致的普遍现象，这并不是私营社会企业独有的现象。在一些地区，改革后水价确实上涨了，但在其他地区，没有改革水价也上涨了。在其他地区，尽管进行了改革，水价仍保持不变。

即使某些地区的水价有所调整，我们也应该分析具体问题，科学地了解原因。首先，部分增加是由于为满足人们对水质日益增长的需求而进行必要的技术改造所造成的成本增加；其次，由生产要素的上升引起的上升；此外，就其内容而言，往往是水务公司增加水资源费和污水处理费。

面对日益严重的水源污染，为了改善水质，满足新的饮用水卫生标准，专业运营商相继对工厂和管网等供水设施进行了技术改造和升级。例如，浦东率先通过“浦威水质”服务将水质服务网络扩展到居民社区。上海的自来水费在过去的五年里保持不变。

最后，作为公共产品，水的价格由政府控制，一般不可能不加区别地提高价格。它必须经过由价格管理措施决定的复杂和严格的程序，并且必须通过公开听证会进行审查。

建议完善价格形成机制，改变基于法定成本和净资产收益率的定价体系，逐步转变为基于行业合理成本和合理收益的定价体系。使企业的价格预期更加清晰合理，鼓励优秀企业持续发展。

第三，关于期末回购

“期末回购”的资产价格难以准确确定，是特殊历史条件下的案例项目。随着行业对资产认识的提高，“期末回购”问题逐渐成为历史遗留问题。在最近的合同，如海口，天津和其他新项目不再存在。纵观水务行业五年来的发展历程，相关的合作模式和合同正在逐步完善，我们应该从发展和公平的角度来看待这个问题。另一方面，在政府是水资产绝对控制者的前提下，随着相关法律法规的不断完善，我们有理由相信前期项目的期末回购问题能够得到妥善解决。

四.垄断与水安全

中国水市场的系统服务才开放了五年。虽然社会水企业在过去的五年里取得了很大的进步，但是他们的市场地位还远远没有被垄断。就处理能力而言，在供水领域，21家主要社会运营商的总市场份额约为10%，排名第一的威立雅水务的实际市场份额不到3%；在污水处理领域，市场化程度略高，23家主要社会运营商的总市场份额约为25%，其中排名第一的天津创业环保占5%。在水市场上，除bot项目外，大部分供水项目都由地方政府或其投资机构控制。根据相关法律法规，作为公用事业的水资产应由政府控制，社会企业处于从属地位。

社会企业远没有垄断中国的水市场。根据中国的相关定义，目前城市水务行业没有垄断地位。

中国已经有了反垄断法，反对“滥用市场支配地位”。在特许经营合同中，经营者的行为受到严格规范。在市场中，根据相关的法律法规，经营者永远无法获得支配地位，更不用说滥用支配地位了。最重要的一点是，经营者没有定价权，水费和排污费都由政府定价。

中央和地方政府作为水服务的法律责任主体，依法拥有水资源，负责制定相应的法律法规、发布技术标准、确定水服务价格、选择水服务实现方式、监督水服务质量等。作为经营者，必须忠实履行其合同承诺，否则其服务资格将根据合同被取消。根据法律赋予的行政权力，政府可以依法驱逐不合格的服务提供者。但是，社会专业水务企业的法律地位非常明确。他们只是通过在一定范围内与政府建立一定的契约关系来代替政府履行水务职责。这是“特许经营”的基本含义。

4.社会运营商给水务行业带来了什么？

社会企业依靠资本，资本追求利润，需要回报作为支撑，这是各行业引进社会企业的共同点。

然而，社会资本也做出了应有的贡献。改革开放以来，拥有社会资本的专业水务公司为中国水务行业的健康发展做出了巨大贡献，使水务行业更好地适应公用事业的性质，更好地服务消费者，使相关企业做大做强，为中国公用事业的发展带来了全新的国有企业与民营企业合作的发展理念。

首先，社会企业首先带来资本。这对经济快速发展、城市化快速推进的中国尤为重要。它不仅满足了新扩建项目的需要，还促进了旧厂房和管网的改造。

其次，社会企业引进了大量尖端技术。通过引进和消化世界一流的先进技术和管理服务，当地的水质和服务得到了迅速改善，一方面满足了消费者日益增长的水质要求，另一方面增强了企业的综合实力。例如，浦东、重庆、马鞍山、常州和昆明的改革项目都不同程度地引入了地理信息系统(gis)。在这项工作的基础上，浦东还开发了第一个生活水质模型。在深圳，合资企业成立后，深水集团引进了国内首台移动式管网检测设备(aquadiag)，该设备无需开挖路面即可随时检测管网的健康状况，大大延长了管网的使用寿命，降低了维护成本。在改革开放的过程中，水处理技术也得到迅速提高。例如，在供水领域引入的快速过滤器不仅大大提高了水厂的生产能力，而且节约了宝贵的土地资源；然而，新型曝气生物滤池技术在污水处理厂的应用表现出三大优势:增加处理负荷、改善出水水质和节约占地。

此外，它还融合了先进的管理和客户服务理念。大多数企业已获得iso9002国际管理体系认证。浦东区将水质中心实验室、管网控制中心和客户服务中心的功能整合为一个“水中心”，确保信息的高速顺畅传输和各种事件的及时处理。这种方法在浦东成功后，被西方发达国家借鉴。在一些地区，专业运营商也主动接管二次供水服务，承担终端供水的重任。

最后，专业投资和运营企业是可持续发展的坚定倡导者:

1)企业社会责任:参与社会公益活动，开展全民环境保护和节水教育，与学术机构和科研单位合作，开展环境保护和可持续发展相关课题的研究，促进中国环境保护事业的发展

2)生产中的健康与安全:私营企业接手项目后，员工的健康与安全得到显著改善，员工健康与安全标准按照国际标准制定。近年来，大量私营社会经营者相继通过了严格的国际健康安全认证，大大降低了劳动事故的发生率，保障了员工的健康。一些水厂已获得ohsas18001国际认证。

3)员工发展:私营运营商通常在接收原企业的所有员工后，通过培训提高员工素质。投入大量资金进行培训，建立完善的培训机制，全面提升员工自身素质和未来职业发展潜力。

4)绿色环保、节能减排:通过国际环境认证体系(iso14001、iso14004)，许多民营社会经营者能够自觉强化自身的环境责任，有效提高项目运营的整体环境标准。中国大多数通过iso14001认证的企业都是社会环境服务企业。通过技术创新，建立紧凑、环保的水务企业，最大限度地提高土地和能源的利用效率，提高可再生能源的利用率，实现水务设施的“零排放”，正成为国内社会水务企业的一大趋势。

改革开放五年来，中国水产业取得了前所未有的发展和显著成就。社会企业的介入为中国水务行业的蓬勃发展做出了巨大贡献。然而，如同过去30年的改革开放一样，所有行业的改革进程都会触及一些人的利益并带来一些阻力，但这并不能阻止水务行业改革开放的深化。商会呼吁关注整个行业的整体发展和消费者的整体利益，从客观、公正、科学和发展的角度审视中国水务行业的市场化机制进程。(中国水网)