在传统环境与发展模式走到尽头之际

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环境污染、能源短缺、资源短缺、气候变暖、森林退化、生物多样性急剧下降和土地退化等环境问题日益突出。特别是在全球化进程中，中国的环境面临着更大的新挑战

战略转型:传统环境和发展模式的终结

中国国际环境与发展合作委员会近日发布的《2007年政策报告》指出:“从科学发展观、构建和谐社会的目标、经济又好又快发展的指导思想，到‘十一五’节能减排的约束性目标，种种迹象表明，中国已经开始进入环境与发展的战略转型期。”

“我自由呼吸，充满了清新的空气息，这与我在华盛顿街头呼吸的完全不同。”

这是美国前副总统阿尔·戈尔在他的《城市与牧场》中的一句话。2007年12月10日，挪威诺贝尔委员会将2007年诺贝尔和平奖授予了联合国政府间气候变化专门委员会和戈尔。今年年初，戈尔的纪录片《难以忽视的真相》获得了奥斯卡奖，他本人也成为了一名著名的环境明星。

戈尔说，广阔的空天空、迎风的树木、柔软的草地和清澈的湖水让他更加珍惜和怀念。

2007年，戈尔的书籍和视频作品迅速传播到中国，因为中国的一些有识之士发现，随着经济全球化，全球环境正以前所未有的速度恶化，并相互影响。

环境污染、能源短缺、资源短缺、气候变暖、森林退化、生物多样性急剧下降和土地退化等环境问题日益突出。特别是在全球化进程中，中国的环境面临着更大的新挑战。

中国国际环境与发展合作委员会(以下简称“中国环发委”)近日发布的《2007年政策报告》指出:“从科学发展观、构建和谐社会的目标、经济又好又快发展的指导思想，到“十一五”节能减排的约束性目标，一系列迹象都表明，中国已经开始进入环境与发展的战略转型期。”

燃烧资源会造成污染

"在一定条件下，发展就是燃烧，燃烧资源，留下污染."2007年初，国家环保总局的一位领导说了这样一句话。

事实上，中国环境问题的出现和特点是经济发展速度和规模、工业化和城市化进程、经济增长方式等因素综合作用的结果。

据统计，改革开放29年来(至2006年)，中国国内生产总值增长58倍，居世界第四位，年均增长9.78%。国内生产总值从1978年的0.36万亿元增长到1.03万亿元，历时8年；它花了五年时间增长到第二个1万亿元；第三个万亿不到两年。从那以后，它每年增加1万亿元，2003年以后，它每年增加约2万亿元。

在这一增长过程中，工业一直是主导力量。CCICED表示:“中国已经走上了追赶或压缩工业化的道路。”

从18世纪下半叶的工业革命开始到20世纪80年代中后期，一些欧美国家在大约200年的时间里完成了工业化进程。从明治维新开始，日本的工业化进程耗时100年。20世纪，韩国、新加坡等亚洲新兴工业化国家和地区在50年内基本进入后工业化时代。根据党的十六大报告的战略部署，中国将在2020年基本完成工业化进程，即从目前的工业化中期到后工业化时期。如果我们在1978年进入工业快速发展时期，中国的工业化将在大约50年内完成，即使在新中国成立，也不会超过70年。

中国环境与发展委员会的年度政策报告显示，经济增长和工业化进程决定了中国环境问题的四个特征:

环境问题的类型和恶化与经济增长和工业化密切相关。斑点污染出现于20世纪70年代。20世纪80年代，城市河道和大气污染严重，生态环境在建设中遭到破坏，建设跟不上破坏。20世纪90年代以后，环境污染和生态恶化呈上升趋势，特别是1994年淮河特大污染事故和1998年长江、松花江、嫩江洪水，为中国生态环境的全面恶化敲响了警钟。

压缩工业化进程带来了复杂的环境问题。近20年来，发达国家工业化进程中的环境问题集中在中国，呈现出结构性、复合性和压缩性的特点。

经济的快速发展带来了巨大的污染排放总量。监测显示，自1999年以来，我国已进入重化工业时期，工业废气和废水(不含处理部分)排放和固体废物产生也进入了快速增长阶段，年均增长率分别为22%、8.5%和17%。自20世纪90年代以来，城市生活垃圾清除量也以每年9.7%的速度增长。据估计，中国在二氧化硫和臭氧消耗物质方面居世界第一位，在二氧化碳排放量方面居第二位，在化学需氧量和二氧化硫排放量方面居第一位。

经济发展的二元结构导致了环境问题的二元趋势。中国的工业化首先起源并扩展到城市和东部沿海地区，因此环境污染首先在这些地区出现并恶化。20世纪90年代以前，西部地区和农村地区的环境污染相对较轻。然而，由于经济实力、环境保护能力、污染产业转移和农村城市化，我国许多城市的环境质量得到了显著改善，但中西部地区、郊区和农村城镇的环境污染状况却有所加剧，形成了新的“二元化”趋势。

“三高一低”的粗放式增长

“粗放型”和“以牺牲资源和环境为代价”是中国近几十年经济增长的最明显标志。

最能说明问题的数字之一是，中国每万元工业产值用水量是国外先进水平的10倍。

统计显示，在过去的50年里，中国的国内生产总值增长了10倍以上(不变价格)，而矿产资源的消耗增长了40倍以上；中国目前的综合能源效率为33%，比发达国家低10个百分点；农业灌溉水利用系数约为国外先进水平的一半。工业用水重复利用率比发达国家低15%-25%；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%。单位建筑面积供热能耗比气候条件相似的发达国家高2-3倍。

然而，这种“奢侈”资源和能源消耗的效率却低得惊人:

中国第二产业的劳动生产率只有美国的1/30，日本的1/18，法国的1/16，德国的1/12和韩国的1/7。资源生产率相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。

与此同时，污染排放高得惊人:

2001年，中国单位国内生产总值的废水排放量比发达国家高出4倍，甚至比印度高出59%，比巴西高出4倍。单位工业产值固体废物产量比发达国家高出10倍以上。目前，中国单位gdp二氧化硫和氮氧化物的排放强度分别是欧盟国家的9倍和8倍。

从行业细分来看，中国工业部门的能耗占中国总能耗的70%以上，而钢铁、有色金属、化工和建材等高能耗行业的能耗占整个工业终端能耗的70%以上。换句话说，中国的高能耗行业消耗了中国总能耗的近一半。

雪上加霜的是，由于中国处于新一轮全球产业结构调整的下游，它承担着产业转移和积累的污染风险。

根据世界银行的研究，在全球28个行业中，只有7个行业，如钢铁、炼油、食品、工业化学、造纸、有色金属和水泥，占全球空气和水污染排放量的90%。从1960年到1990年的30年间，这种污染负荷几乎没有变化，只是从一个地方到另一个地方发生了变化。

中国赢得了贸易顺差，但也承担了“生态赤字”。

据统计，20世纪80年代，中国出口贸易中初级产品出口比重高达51.6%。许多商品的价格如此之低，以至于它们甚至不能反映劳动力成本，更不用说支付环境成本了。据估计，中国每年出口的高能源产品相当于中国能源消费总量的五分之一，中国所牺牲的环境污染成本是可以想象的。

独立选举委员会的报告发出了这样的感叹:

“显然，今天的中国没有一个环境可以让一些发达国家通过武力和廉价贸易掠夺世界范围的资源供应。即使时光倒流一百年，即使有资源供给的国际环境，现有的经济增长模式也会让中国美丽的山川变脏。中国目前以牺牲资源和环境为代价的经济增长模式已经走到了尽头。”

环境和发展的转变不是中国独有的

2006年4月，温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调，新形势下做好环境保护工作的关键是加快实现“三个转变”，即从强调经济增长而忽视环境保护到环境保护与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展到环境保护与经济发展同步，从以行政手段为主保护环境到综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

中国共产党第十七次全国代表大会首次提出“建设生态文明”，并将建设环境友好型社会纳入党章的总纲领。中国的环境保护进入了一个新的历史阶段。

环境与发展的战略转型在中国不是一个独特的历史现象，而是在不同的国家以不同的方式表现出来。从20世纪60年代到80年代的不同时期，日本、韩国、德国和洛杉矶都出现了类似的战略转变。这些国家发生战略转型时，正处于技术和政策发展的早期阶段。当中国面临这一转型时，不仅国内技术和政策环境更加成熟，而且有条件借鉴国际经验。

然而，一些专家认为，在过去20年的环境与发展的冲突中，中国面临着艰难的战略转型，这也将是一个漫长而艰巨的过程，面临着一系列的困难和挑战。

首先，认识问题远未解决，甚至许多领导干部仍然坚持“发展阶段论”，相信“先污染，后治理”的经验法则。

另一方面，是经济增长方式的惯性和政府宏观调控的有效性。根据发达国家的工业化历史、中国居民消费的升级势头、世界制造业和新技术的中心地位，中国重化工业的工业化阶段预计将持续15-20年，这是节能减排的一大难题。

但“环境问题迫在眉睫，中国的国际形象迫在眉睫，国家的政治稳定迫在眉睫，社会的和谐迫在眉睫，经济的可持续发展迫在眉睫，人民的生命健康迫在眉睫。”国家环保总局副局长潘岳去年在谈到新的环境和经济政策时指出，“有人说，环境污染是任何致力于现代化的国家必须付出的代价；也有人说，环境保护是一个后现代命题，即富裕国家的富人在“吃饱”后提出的更高要求。我会同意的。但严酷的现实告诉我们，如果我们学习西方的饮食方式，如果生态环境不‘满’的话，中国将提前为其付出代价。”

潘岳说:“中国正处于生态环境的危机关头。巨大的环境债务必须以任何形式偿还。你必须有远见，开始偿还你的债务时，你仍然可以控制它。”“我们不仅要对自己的人民负责，还要对世界人民负责。”

中国国际经济合作与发展中心认为，国际经验表明，这一战略转型至少需要15年时间，需要综合考虑公众支持、中央和地方政府的政治领导、企业和行业的参与等各种因素。随着环境技术和管理水平的提高，这一过程的某些方面将很快完成，但更成功的战略转变应超越终端污染控制，制定新的社会经济发展战略，重视提高国际竞争力的新产品和服务，并在国际社会中采取更负责任的环境行动。

去年年底，国内外环境保护专家共同提出，中国在推进环境与发展的战略转型中，应注重政策建设的四个方面:

加快完善我国现有的环境保护体系，充分利用最新的环境技术、管理理念和法律框架。加强环境保护法律、标准和制度，制定更严格的环境标准。整合机构职能，建立大规模的生态环境保护体系；充分利用基于市场机制的经济政策促进环境与发展的战略转型。包括环境税、资源能源税、绿色信贷、环境保险、生态补偿、排污交易等。纳入国家基本经济制度和财政、税收、金融等宏观调控体系；提高公众意识和公众参与，发挥全社会在战略转型中的作用；依托国内技术和方法的发展，加快核心部门的生态创新，并特别关注创新过程和相关建议的采纳。

“十一五”发展的“四个预警”

可以预见，十一五期间，中国经济将大大超过计划目标，继续高速增长，但在实现节能目标和环境目标方面将面临相当大的困难。

中国科协认为，如果在“十一五”期间不采取有力措施，节能和环保的目标可能无法实现。这是继2006年中国环境与发展委员会发布类似警告后，对中国环境与发展的第二次警告。中国海关总署发布了四个主要警告:

警告1:国内生产总值增长率将达到9.6%，比计划高出2个百分点。中国经济高速增长带来的过度繁荣可能掩盖了经济体制中长期积累的一些深层次矛盾，如金融体系运行效率低下、利益分配扭曲、房地产过度开发等。中国经济需要适当放慢增长速度，以便为调整经济体系中的各种内外关系提供机会。

警告2:能源消耗将继续大幅增加，单位国内生产总值能耗降低20%的目标难以实现。“十一五”期间，中国能源消费总量年均增长率可能从2001年的10.5%下降到5.4%。即便如此，到2010年，单位国内生产总值能耗将仅比2005年降低17.35%。由于能耗预测中充分考虑了节能因素，2006年的能耗不是下降而是上升，因此“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%的目标几乎不可能实现。

警告3:随着环境压力的增加，主要污染物总量减少10%的目标极难实现。在“十一五”规划中，仅主要污染物(cod和二氧化硫)和工业固体废物需要投资13916亿元进行处理，实现2010年环保目标所需的总投资将接近gdp的2%，远远高于“十一五”规划中难以实现的1.5%。

警告4:城市可持续发展的“年度进展指数”正在下降。虽然每个城市的经济增长速度都很快，但综合可持续发展的“年度进展指数”却在下降。目前，中国340个大中城市中，只有42%达到了国家规定的空燃气质量标准。

在改革价格形成机制方面，中国国际经济贸易促进委员会建议提高二氧化硫、污水、烟尘和固体废物等污染物的排放率。大幅提高能源资源税，通过改善资源开采领域农民工的待遇和工作条件，提高初始资源价格。利用价格杠杆，鼓励企业节约资源，回收资源和废物。因此，中国国际经济贸易促进委员会建议，煤炭、石油和天然气资源的税率应提高到产值的20%左右，其他资源税应在科学评估的基础上适当提高。

据了解，中国现行的石油资源税自2005年7月1日起已经进行了调整，每吨仅30元，而美国为每吨130美元，是中国的几十倍。煤炭、石油和天然气等能源的税率远低于西方国家。

中国于1984年开征资源税，并于1986年和1994年进行了改革和完善。十多年来，资源税制度在组织收入、促进矿产资源合理开发利用、发展地方经济等方面发挥了重要作用。

然而，随着中国经济的持续快速发展，对资源产品的需求不断增加与资源有限稀缺之间的矛盾越来越突出。现行资源税制度逐渐暴露出一些问题，如税收基础缺乏收入弹性、资源开采地区税收收入偏低、节约开采和资源有效利用监管不足等。2007年11月28日，国务院常务会议还要求改革资源税制度，调整资源税负担水平。