流域污染治理：4500亿投融资探路

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主要依靠市场化手段解决流域污染治理的投融资问题是公认的大势所趋。然而，如何划分政府主导模式与市场主体的界限，如何构建商业模式，如何进一步落实法律支持措施，都是必须克服的障碍。

从云南滇池污染造成的生态破坏到淮河流域工业企业的过度排放，从松花江水污染事件到太湖蓝藻引发的水资源危机？？近两年来，我国江河湖泊水污染危机已进入集中爆发期，成为中央领导和普通百姓高度关注的重大话题。

“工业化和城市化的规模和速度如此之快，以至于水危机难以避免。这不是某个部门的责任，而是全社会的责任，”中国工程院院士、中国水利水电研究院水资源研究所所长王浩说。

中国投资获悉，国家发展和改革委员会，水利部和一些地方政府已经开始准备流域综合管理计划。

中国环境规划研究院副院长、总工程师王晋南在2007年9月16日举行的第三届中国环境与发展论坛上说:“根据各省、市、自治区的项目前期准备工作，以及治理项目的减排效果和对水质的贡献，我们选择了总投资2565亿元的重点治理项目。”

王参与编制《重点流域水污染防治“十一五”战略规划》。王晋南说:“重点治理项目的计划投资并不是实现总量控制目标和重点流域水质目标所需的全部资金。”计划中确定的治理项目只是重点项目，仍有大量非重点治理项目需要各级政府监督实施；就主要水污染物减排而言，除工程减排外，还包括结构调整减排和管理减排；除建设投资外，还应考虑处理项目的正常运行和维护费用。

据初步测算，“十一五”期间重点流域水污染防治资金总需求为4000-4500亿元。

问题浮现在脑海中。如何筹集控制水污染所需的大量资金？谁应该负责流域管理并承担这项工作？

2007年6月30日，国务院总理温家宝在“太湖、巢湖、滇池污染防治工作会议”上指出，要“理顺运行机制和管理体制，建立政府引导、企业主体、社会参与的污染治理投资机制”。

“大水务”构想

两年前的教训仍然历历在目。2005年11月13日，中国石油吉林石化公司双本厂发生爆炸事故，造成松花江流域大面积水污染。当黑龙江省注意到这种情况时，已经是一个星期以后了，污染小组已经到达哈尔滨接口。

首创股份总经理潘文堂表示:“如果我们能够建立统一的流域管理机制，确保流域内的所有企业、政府和公众在危机发生的第一时间就能知晓并采取相应措施，那么应对危机的能力就应该大大加强。”

潘认为，目前城市水务行业的特点是区域垄断和分散经营。水务行业受行政区域限制，尚未形成大型跨区域公司。为了应对和解决国家面临的水污染问题，有必要建立流域管理模式。

在“第二届中国城市水发展国际研讨会”闭幕式上，潘文堂表达了“建立流域水集团模式”的愿望。他希望在建设部门和其他相关部门的支持下，在一个省建立一个区域性的水利投资公司，以解决流域问题。

根据潘的假设，如果吉林市和哈尔滨市是同一家自来水公司，那么当吉林市发生水污染时，哈尔滨市的应急预案可以同时启动。当然，这离不开政府的协调。

建立流域水公司并不是第一步。昆明滇池投资有限公司成立于2004年10月，也是以滇池为经营范围的综合性水务公司。滇池投资公司利用原有城市污水处理设施的量化资产运营市场资本，搭建投融资平台。公司经营城市污水处理行业，承担政府确定的滇池治理项目的投资、建设和管理，同时对基础行业、高科技行业和其他行业进行投资、运营和专业化资产管理。

在国际上，英国成立了一家专门的水务公司来管理泰晤士河，从上游到下游，从供水到排水。另一方面，莱茵河由一个专业委员会监控。

建设部副部长仇保兴公开表示，要鼓励企业规模化经营，支持企业跨地区投资经营，培育一批具有一定实力的大型企业集团。

首创集团在流域污染控制方面迈出了第一步。2007年12月21日，首创公司与湖南省人民政府签署战略合作协议，将在湖南设立项目公司，负责污水处理设施的投资、建设和运营管理。

湖南省政府制定的“建设两型社会”和“到2010年实现污水处理工程全覆盖”的目标为第一项倡议的成功谈判奠定了基础。目前，湖南城市污水处理能力仍相对较低，污水处理率仅为17%，居全国第26位。

根据国家有关规定和《湖南省市政公用事业特许经营条例》，第一家公司将以bot方式投资50亿元在湖南省建设城市污水处理厂。建设完成后，首创将从收取的污水处理费中获得相应的回报。经过30年的运行，污水处理厂将交付给湖南省。

在此次合作中，公司首次尝试了“统一规划、整体投资、分步建设、流域管理”的运营模式。

根据协议，先锋将首先启动湘江流域污水处理设施建设，建立湘江流域上下游水环境管理机制，包括建立跨行政边界断面水质合规管理、水环境安全预警机制、跨行政边界污染事故应急协调处理机制等。

国家发展和改革委员会投资研究所副研究员吴亚平指出，由于流域内城市的经济发展水平不同，污水处理价格(bot合同报价的重要条件之一)也不同，仍有必要区别对待，而不是采取“一刀切”的方式。

在吴看来，如果在像滇池这样的城市处理起来容易，在安徽巢湖也是可行的，但是如果涉及到像太湖这样的几个省份，情况就更复杂了。

由于英国或欧盟的法律授权，泰晤士河和莱茵河可以由一家公司和一个机构管理。

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛博士在接受《中国投资》采访时表示:“公用事业改革不能摸着石头过河，但我们必须先有法律，我们正在摸索中前进，这对公用事业来说是危险的，因为如果我们感觉不好，就会影响公共利益。”
关于面向市场的投资和融资制度的辩论

2007年7月12日，云南省省长秦光荣在“滇池水污染治理研究座谈会”上提出:“建立滇池治理专项基金，发行债券，抓紧建立和完善适合市场化的投融资体系，开放环保基础设施建设和运营市场，吸收社会、企业、个人资金和外资投资治理和保护滇池。”

据悉，昆明正积极寻求发行15亿元公司债券用于滇池治理。昆明提交国家审批的滇池治理“十一五”规划涉及61个项目，总投资近84亿元。如此巨大的资金需求，仅靠地方财政投入而不开辟融资渠道是不可想象的。

吴亚平指出:“这些投资公司变相发行的公司债券实际上是市政债券。”发达国家在发展城市基础设施时，往往通过发行“市政债券”来吸引社会资本，以弥补政府建设资金的不足。然而，在中国，这种市政债券发行机制尚未建立。

如果一切顺利，在原昆明城市排水公司基础上成立的昆明滇池投资有限公司将成为首家发行水务行业债券的公司。

这种公司债券与公司利润和项目有关。因此，流域管理也应该依赖于一个项目，并与该项目相联系。至于未来可能发行的流域管理债券，吴亚平认为，在发行债券之前，有必要找一家企业投资这样一个项目。此外，公司债券对发行企业的规模、融资和项目条件有严格的准入条件，审批程序严格，需经国家发展改革委、中国人民银行和财政部审核，报国务院批准。

与昆明的企业债券融资计划类似，首创表示，未来，随着更多的城市水务项目归首创所有，当业务达到一定规模时，将在国家政策的前提下，利用金融工具或创新向产业基金方向融资。

符涛认为，作为一个资本密集型行业，水务行业的项目从数亿到数十亿不等，这显然不适合小规模企业进行干预。水务行业的特点决定了它需要资本雄厚的企业来经营。中国水务拥有4500亿元的巨大市场。只要有足够的资金，就没有必要担心没有项目；其次，水务行业很少受到国家宏观经济周期性波动的影响，收入相当稳定；此外，水的现金流特别好。这三个方面决定了行业风险很低，适合养老基金和保险基金的干预，但政府在这方面还没有放开这个市场。

符涛表示:“虽然没有关于私募股权基金的相关法律法规，但它们可以以产业基金的形式运作。”资金来源可以是中央政府的专项财政拨款、流域城市的水资源费和排污费、地方政府的污染罚款以及国际机构和外国政府的软贷款。

中国城市规划设计研究院副院长、建设部城市水资源中心主任邵宜生透露，国务院“西部办”计划成立一只规模为1000亿元的“西部水务产业投资基金”。

除此之外，天津创业环保(爱心股、市场、信息)和北京排水集团等企业和专家也对“水务投资基金”表示乐观，预计将通过私募或公开发行等方式，向保险机构、邮政储蓄、国家社保等寻求安全、稳定、长期投资回报的机构募集股权投资基金，这将成为未来城市水务投融资的主导模式。

吴亚平对水产业基金并不乐观。希望参与水务投资的企业，即使不加入水务基金，也可以通过参与首创股份、南海发展(爱心股份、市场、信息)、创业和环保等上市公司参与水务行业。

吴亚平表示:“这是资本市场培育此类大公司和企业的方式，也是给普通投资者一个机会。”

公共福利与市场化的模糊界限

在城市水务领域，bot、tot、bt、ppp等融资和建设模式正在取代传统的国有企业运营。

那么，流域污染控制能复制城市水务的市场化方式吗？

“分水岭问题不能一概而论，”王浩告诉中国投资。对于那些纯粹的公益项目，如防洪工程，没有一定的经济，企业不会投资，只能由国家承担；灌溉是一项半公益性工程，国家贡献最大，农民可以承担一小部分；对于城市污水处理，可以采用市场化的运作方式。

因此，流域内既有城市也有村庄，包括防洪和灌溉项目，以及发电、航运、景观和旅游项目，这些项目可以根据具体项目的公益、半公益和市场性质以不同的方式运作。王浩说:“一刀切的做法不是很好，但需要在实践中慢慢探索。”

符涛建议对已建成的设施实行tot模式，并移交给社会企业运营，这不仅可以盘活国有资产，还可以提高管理水平和运营效率；为了减轻水价压力，有条件的地区还可以保留产权，并将经营权转让给社会企业；新建污水处理厂项目可实行Bot模式，以提高建设和运营效率。对于上述模式，政府资金应根据具体情况给予“产出型”补贴，以承担一定的污染控制政府投资责任，缓解公共水价压力。

但是，符涛也强调，水务行业引入市场化机制并不是政府不投资，而是要研究和探索政府资金与市场化机制相结合的高效创新机制，提高投资效率。为了避免政府低息贷款项目导致资本市场投资者投资热情的丧失，政府需要基于公共利益制定政府补贴政策，明确补贴对象和目标。

此外，以市场为导向的公司对利润最大化更感兴趣。对于许多公益性的河湖治理，企业与政府之间存在目标差异，难以解决。从监管体系的角度来看，很难掌握公司完整的财务信息，也不可能形成充分的市场竞争。

吴亚平说:“公用事业的市场化，包括污水处理，不是万能钥匙。”

至于流域污染控制，吴亚平建议将其分成几个部分，实行流域治理，作为每个城市“点源”治理的“非点源”。一个流域可以规划多个项目，政府将拿出一定比例的引导资金进行招标，或者通过特许经营协议对运营公司进行监管。

“这比纯粹的私人投资或政府投资更可取。因此，它介于两者之间，既能提高运行效率，又有利于监管。归根结底，流域管理应该在某个项目和地方政府中实施，”吴亚平说。

目前，由国家发改委区域司牵头的“中国流域水污染控制机制研究”已经启动。该研究小组将在实地调查的基础上，结合中国实际，对流域水污染控制提出切实可行的建议，为国家决策提供依据。

国际金融组织正在行动

在水务领域，如果市政债券和工业基金仍有待批准，向国际金融机构借款和赠款是许多流域管理机构采用的一种重要融资手段。

2007年3月21日，世界银行执行董事会正式批准向中国广东珠江三角洲城市环境项目二期提供9600万美元的贷款。

在佛山，世界银行贷款将用于扩建污水处理厂，建设新的污泥集中处理和处置设施，加强防洪大坝，建立水环境管理信息系统和水质监测设施，组织人员培训，开展环境成本和绿色经济计划研究项目，促进国内生产总值增长；在江门，世界银行贷款将用于扩建污水处理厂，修建截污管、二级污水管和泵站、污泥处理和处置设施等。完善水质监测系统，为江门市新成立的江门碧源污水处理有限公司提供技术支持，增强其运营和商业管理能力。

这两个项目的总投资需要1.88亿美元，其余将由省政府筹集，世界银行贷款除外。这是广东省政府第二次寻求世界银行的资金支持来治理珠江。

2002年，广东省政府发布了《广东省珠江综合整治规划》，计划在八年内投资50多亿美元，在珠江三角洲地区的城镇建设污水处理系统。自2002年以来，为确保珠江整治的投入，广东省财政每年安排6000万元的污染治理和清理项目及4000万元的珠江综合整治专项资金，补贴经济欠发达地区开展整治；流域内各城市也根据自身财力，在年度预算中安排改造资金。

然而，庞大的投资计划不能只依靠财政，省政府不得不考虑“钱从哪里来”，当地环保部门已经想到利用国际金融组织贷款。

在治理流域污染方面，世界银行可以说与广东省政府一拍即合。负责珠江三角洲城市环境项目的世界银行中国局城市发展司司长马哲也表示有兴趣参与该计划:“世界银行将通过在珠江三角洲地区采取一系列环境治理措施，帮助实施这一宏伟计划。”2004年，世界银行在珠江三角洲地区启动了第一期城市环境项目，重点投资建设广州这一最大单一污染源的污水处理设施。

同时，省政府还从流域所在城市的财政收入中提取一定比例，设立了流域水质保护基金。由流域内地方政府和共同上级政府相关部门组成的管理机构负责基金的管理和使用，专项用于流域水质保护，为流域水质保护的联合防治提供良性循环的经济保障。

在国际金融机构贷款的支持下，珠江流域城市的污染控制能力和水平得到了显著提高。流域内各级污水处理厂已经建成，仅用三年时间就基本实现了“不黑不臭”的目标。新项目将延伸至佛山和江门，这两个城市占珠江流域污水排放总量的15%。

无独有偶，2006年11月，投资规模最大的滇池北岸水环境综合治理项目获得贷款231亿日元(约合16.9亿元人民币)。项目总投资预计为38.7亿元人民币，资金来源为日本政府贷款和国内配套资金。此外，昆明多次积极与亚行就滇池治理合作交换意见，并获得亚行贷款。然而，云南省报告的城市环境建设项目，包括滇池治理，已被国家发展和改革委员会列入2008财政年度利用世界银行贷款的计划。

水利部松花江辽河水利委员会2006年7月制定的《松花江流域水污染防治“十一五”规划》也提出，松花江流域水污染防治将采取政府、企业和社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，积极争取和吸收国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款、中央预算内基本建设资金(国债)基础上的商业银行贷款和社会资金、地方政府资金和企业自筹资金。

2007年10月，也是一个多边金融机构的亚洲开发银行进入了其在中国的第三个重要环境治理投资项目的筹备阶段。

“松花江流域水污染控制和管理项目准备技术援助”将耗资170万美元，亚行将提供110.4万美元的赠款。同时，亚行与水利部共同设立的合作基金将提供19.6万美元的援助，其余部分由政府承担。本项目旨在加强东北松花江流域的污染控制，以改善吉林省和黑龙江省周边的城市环境和居民生活质量。所谓的“合作基金”是由亚行设立的一个多方捐助机构，旨在促进其“水政策”在发展中成员国的实施。

与此同时，亚行启动了一项名为“通过市场手段控制水污染”的政策研究。“随着经济的快速增长，中国日益面临着控制环境污染、资源枯竭和生态恶化的艰巨任务。尽管政府做了大量工作并进行投资，但这些问题在中国仍然存在，”亚行东亚局社会部门高级经济学家、项目执行人岳飞对中国投资表示。“现实需要一个更有效的水污染控制机制，而不是采用以前的行政命令控制系统和侧重于物质基础设施建设的方法。”

从现实来看，国际金融机构的资金已经成为弥补政府投资缺口的重要来源和长期有效途径。

在吴亚平看来，这不仅是一个融资问题，也是培育市场机制的意义所在。一般来说，世界银行贷款的项目都是以商业为导向的项目，公司通常是在广州建立污水处理厂。世界银行要求污水处理价格和管理团队使他们有财务和自我发展的能力。

吴亚平说:“通过引进外资，我们可以培育一个市场和一个行业，这比融资更重要。”
莱茵河:9个国家，12个人和一条河

莱茵河发源于瑞士的阿尔卑斯山，流经瑞士、德国、法国、卢森堡和荷兰等九个国家，最后从荷兰流入北海。莱茵河流域面积为15万平方公里，德国面积为10万平方公里。大约5000万人生活在莱茵河两岸，其中2000万人饮用莱茵河的水。在德国，莱茵河不仅是饮用水的来源，也用于航运、发电、灌溉和工业用水。

为了改善莱茵河的水质，保证流域的生态平衡和经济可持续发展，莱茵河沿岸的九个国家都把流域的环境保护作为一项共同利益，长期合作，以一致的速度控制污染。1957年，“莱茵河清洁工作协会”成立，1958年“莱茵河污染防治国际委员会”成立，1959年“德国莱茵河清洁委员会”在德国成立，代表联邦政府参与国际合作。

莱茵河由莱茵河保护委员会管理，该委员会由成员国的部长轮流担任主席，只有12名工作人员。它管理着莱茵河，却没有制定法律的权力，没有惩罚机制，也没有惩罚成员国的权利，并取得了成果。目前，莱茵河水质有了很大改善，德国莱法大部分河段已达到E级水质标准，满足饮用水要求；生态功能已经恢复，水中微生物数量已经上升到正常水平。该盆地的社会经济发展是健康和可持续的。

首先，治理莱茵河的成功源于所有成员国对污染的清醒认识，认为流域是指河流的汇水区，“流域”是一个大的生态系统，两者密切相关。此外，出于对环保的热爱，许多人自愿加入民间环保组织，他们的工作非常热情和努力。

莱茵河保护委员会的最高决策机构是由各国部长参加的全体会议，该会议每年举行一次，以决定重大问题，每个国家将分配其工作并自费执行。然而，每年有70多次，基本上是一周一次，关于莱茵河各小组委员会的监督和执行的会议。莱茵河保护委员会的观察员组织还组织了“对水敏感的企业”，如自来水、矿泉水公司和食品制造企业，使它们成为水污染的警报官员。

瑞士、法国、德国、荷兰等莱茵河流经的主要国家都非常重视水环境监测。按照统一规划的水质监测断面和监测技术要求，定期进行采样监测，加强莱茵河治理全过程的水质监测。

由于荷兰是最下游的国家，也是受“脏水”影响最大的国家，所以它对污染控制最有责任感和追求。虽然委员会主席轮流担任，但保护委员会的秘书长总是荷兰人。在河水污染的问题上，荷兰人最有发言权，并且可以从公平和客观的角度发言。

委员会将莱茵河的可持续发展作为流域发展的唯一原则，并制定了水污染可持续防治计划；从整个空流域来看，流域内各国的经济发展和污染物总量控制计划应该统一协调；进一步增强流域各国排污单位的责任感，加强参与者之间的合作；分别于2005年、2010年和2015年提出环境保护计划，包括水质监测计划；将生态系统恢复和生物多样性保护作为今后工作的重点，旨在促进流域生态系统的良性循环和可持续发展；将防止洪涝灾害造成的破坏和突发性污染作为水质保护的一项重要任务，2008年前，莱法州环境部应完成在莱茵河上游建设4400万立方米蓄滞洪设施的任务。

琵琶湖:政府投资主导的治理

日本最大的淡水湖琵琶湖位于日本本州岛中西部，流域面积3848平方公里，湖泊面积674平方公里，最大水深103.6米，年平均水量275亿立方米。这个湖为东京和日本大阪的1400多万人提供了水源，最后流入大阪湾。

随着20世纪60年代经济的快速增长，琵琶湖的环境受到了严重的污染和破坏——水质下降，赤潮和绿藻时有发生，浅水区到处都是漂浮的生活垃圾。随着城市化和工业化的发展，琵琶湖的自然环境和居民的生活环境受到了破坏和威胁。特别是1977年日本琵琶湖大规模赤潮震惊了日本社会。当地政府和居民共同努力，加强琵琶湖的综合管理和公害防治。

如今，琵琶湖不仅恢复了美丽的外观，而且成为日本著名的旅游目的地。

自1972年以来，日本实施了一个名为“琵琶湖综合开发项目”的项目，该项目是根据《琵琶湖地区开发特别法》的规定实施的，该法分别于1982年和1992年进行了修订和扩大。

该项目从1972年到1997年持续了25年，其主要目标是琵琶湖的环境保护和恢复，包括水质、琵琶湖和延多河的防洪以及促进水资源的有效利用。该项目由22个不同类别组成，计划投资约18，630亿日元，实际投资19，050亿日元。另据资料显示，日本在35年间共花费239亿美元治理琵琶湖，每平方公里耗资约5.6亿美元。

日本的法律体系支持许多水资源项目。

*国家政府特别基金:国家政府为实施许多项目而设立的特别基金，如琵琶湖综合治理项目；

*yodo河下游地方市政配套资金:yodo河下游地方市政将从项目建设中受益，因此有必要对项目进行投资。投资比例取决于受益量，即供水量，而地方市政投资约为602亿日元；

*琵琶湖管理基金:为了支持琵琶湖的建设和维护，琵琶湖管理基金于1996年在日本的崎雅县成立，价值约100亿日元。

泰晤士河:水市场私有化

英国的泰晤士河占地13000平方公里，不到英格兰和威尔士总面积的10%，但其人口接近四分之一。这个盆地对英国国民生产总值的贡献率超过1/4。

然而，伦敦人口的过度拥挤、交通和工业污染、对浅滩、河岸和洪泛区的侵占、生活垃圾和废弃物的污染、水资源的浪费和海水入侵等问题一直影响着泰晤士河生态系统及其可持续发展和利用。

英国在20世纪末将供水和管理行业私有化，并将伦敦的供水和污水处理移交给时代水务公司。该公司投入巨资改善供水服务和基础设施建设，包括1994年花费4亿多美元修建泰晤士河水环主管道，以保护水资源和改善伦敦的供水。

此外，该公司还在2005年至2010年期间投资31亿英镑进行基础设施改造和建设，包括到2010年完成泰晤士河水环主要管道的扩建。1997年，该公司在英国主要污水处理厂引进了臭氧-活性炭吸附污水处理项目。

时代水务于2001年加入德国莱茵集团，并于2006年底被澳大利亚麦格理银行旗下的肯布尔水务公司收购。泰晤士水公司从收购中获得的资金将帮助修复和更新伦敦老化的基础设施。

作为英国最大的水务公司和世界第三大水务公司，时代水务公司已将其服务和技术带到46个国家，包括泰国、中国、澳大利亚、土耳其、美国、智利和印度尼西亚。

重点流域水污染防治“十一五”战略规划的主要内容

目标:十一五期间，根据“十一五”重点流域水污染防治规划，总体目标初步确定为“到2010年，重点流域率先建立以水环境保护为核心的优化经济增长发展模式，重点保护流域集中式饮用水源水质，显著改善跨省断面水环境质量， 实现工业企业全面稳定达标排放，显著提高流域水环境监管、水污染预警和应急处置能力。

重点项目:根据重点流域水环境问题和“十一五”规划任务，确定了三类重点治理项目，即工业污染治理项目、城市污水治理项目和区域污染防治项目。

工业污染控制项目，在企业达到全面稳定排放标准的前提下，结合水环境功能要求，通过区域产业结构调整、企业清洁生产、技术改造和深度处理，降低企业污染物排放强度，提高企业水污染控制水平。

对于城市污水处理项目，应统筹考虑建设污水处理厂所需的水环境处理需求和客观条件，合理确定污水处理厂的规模和布局，对缺水地区提出中水回用的要求，对三峡库区等敏感水域提出污泥处置的要求。

区域污染防治工程主要包括三个方面:集中式地表水饮用水源污染控制、规模化畜禽养殖污染控制试点示范、重点城市水体综合污染控制(三峡库区还包括垃圾处理场建设、漂浮物清理和库底垃圾清理等)。)，是城市居民饮用水安全的重要保障，是农业面源污染控制的有益探索，是改善城市水环境质量的重要措施。

重点流域水污染防治“十一五”规划完成后，应实现以下水质指标:淮河流域淮河干流基本达到三级；海河干流达到ⅴ类；辽河和大辽河入海水质达到ⅴ类；进入黑龙江的松花江水质达到三级；黄河干流水质基本达到三级；渭河和汾河入黄河水质基本达到ⅴ类；三峡库区水质达到二级；太湖水质保持稳定；滇池草海水质明显改善，外海水质保持稳定；巢湖水质有所改善。到2010年，重点流域的化学需氧量排放量控制在628.1万吨，比2005年减少11.8%。新增城市污水处理规模接近3000万吨/日。三峡库区及其上游、淮河流域和太湖流域的城市污水处理率不低于80%，其他流域的城市污水处理率不低于70%。