治淮污染陷困境

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记者调查了淮河污染状况，发现监测设备按时上班，污水处理厂实际排放污水。环保局官员坦率地说

环境执法取决于当地领导人的眼光

引导阅读

污水处理厂的污水听起来像是一则轶事，但它实际上发生在安徽省蚌埠市第一污水处理厂。

知情人透露了一个隐藏的事实:污水处理的成本非常高，当机器启动时，钱像水一样流走了。因此，通过投入更少的材料、使用更少的电力和打开更少的机器，你可以节省很多成本。

知情人士还说，环保部门已经在工厂安装了排放同步监测设备，但这种同步监测设备非常有趣，像公务员一样上班。只要“下班”时间到来，黑水就会被排出。

官员们坦率地说，环保部门只有积极满足当地经济发展的需要，才能生存。那么，当地方环境保护利益与地方经济利益甚至行政长官的意志发生冲突时，执法能力自然会受到限制。

但是，在一些开发区，情况更为严重，环保等执法部门的权力在开发区内被代位行使，使得环保执法实际上处于缺位状态，有关环境影响评价的规定形同虚设。

专家指出，根本原因在于法律的缺陷。《环境影响评价法》规定的行政处罚数量远远低于企业加强和改善环境保护设施的成本。这种错位应该通过立法来解决。报道策划网站记者李光明张馨写道

“看，这条沟里的水是黑色的，是周围工厂的污水造成的。”安徽省蚌埠市雨辉区王刚村的一名村民在接受记者采访时用手说话。“这是一个生化工厂，有一个化工厂，还有一个印染厂……”

这条小河名叫八里沟，宽三米多，直接通向淮河。最近，记者看到八里沟的水是黑色的，难闻的气味让人窒息。在离八里沟几百米的地方，有一条叫西家沟的小河，比八里沟宽得多，入淮河的河口也很黑。

监控设备按时下班，污水处理厂也排放污水

当地村民告诉记者，他们这里的许多土地已经被征用，近年来许多企业已经成立，环境污染也随之而来。"污染仍然是丰源集团一些工厂的主要问题."

据报道，村民们说，丰源集团不是一个小企业，而是蚌埠市乃至安徽省的一个重点企业集团。它有很长的历史偷窃和排放污染物超过标准。国家环保总局今年3月暗访安徽省淮河流域，发现在涉嫌非法排污的18家企业中，丰源集团有4家企业“入围”。经安徽省环保部门核实，排除两项，确认丰源燃料酒精有限公司和蚌埠市第一污水处理厂超标。这两家公司排放污染物的方式也令人震惊。

参与调查的环保局执法人员表示，丰源燃料酒精有限公司的废水处理设施仍在调试中，但企业仍在非法擅自生产，每天废水产量达到600吨，远远超过废水处理能力。“更严重的是，大唐集团非法储存了约10万吨高浓度生产废水，一旦泄漏或被盗，将引发重大污染事故。”

污水处理厂的污水排放听起来像是一则轶事，但实际上发生在蚌埠第一污水处理厂。

一位知情人透露了这家污水处理厂污水处理的秘密:因为污水处理的成本非常高，当机器启动时，钱像水一样流走了。因此，通过投入更少的材料、使用更少的电力和打开更少的机器，你可以节省很多成本。

知情人士还表示，为了监测污水处理厂的排放，环保部门在该厂安装了排放同步监测设备。这个同步监控装置非常有趣。它像公务员一样工作。在“上班”期间，污水处理厂将尽可能排放达标污水。一旦“下班”时间到来，它将排放黑水，并且直到第二天才被转换成合格的水。

看着当地领导人的眼睛，行动起来。污水处理厂成了人们的掌上明珠

据了解，今年3月，18家企业被国家环保总局列入涉嫌非法排污的“黑名单”，其中部分企业已经受到处罚。丰源燃料酒精公司被罚款10万元，征收排污费90万元；蚌埠西家沟饲料厂超标，被依法取缔；界首市化肥厂和界首市中原皮革厂被责令停产整顿...

一些地方官员甚至抱怨对这些企业的处罚。原因是这些企业为当地经济发展和就业安置做出了巨大贡献。一位当地政府官员直言不讳地表示，如果国家环保总局没有抓住“水流”，平时就没人敢动。

这位官员揭示了许多企业敢于排放超标污染物的根源。由于这些企业在当地做出了巨大的贡献，它们往往被视为保护的“掌上明珠”。政府的“令牌”，即禁止进入企业进行检查，已经成为这些企业的“利剑”。

安徽省阜阳市环保局一位不愿透露姓名的官员坦言，虽然环保监管不力是一个客观因素，但企业超标排放仍有依据。他们不调查或难以调查的原因主要取决于当地领导人的“眼色”。环保官员的帽子掌握在地方领导人手中，职位的提升和变动往往取决于地方领导人的“满意度”。环保部门只有积极满足当地经济发展的需要，才能生存。那么，当地方环境保护利益与地方经济利益甚至行政长官的意志发生冲突时，执法能力自然会受到限制。

“只有摆脱看着领导眼睛的尴尬环境，执法机构在调查非法事件时才能有信心。中国社会科学院环境与发展研究中心的王诗文在得知内幕消息后，建议改变环保部门的管理体制，将环保部门从地方管辖中“解放出来”，实行垂直领导。各级环保部门的人、财、物由上级部门负责。

王诗文认为，在中国，环境保护之所以举步维艰，是因为存在明显的因素，比如政府和普通民众的积极性不够、激励不足。在以任命为主要形式的干部选拔制度背景下，中国各级政府最大的利益驱动是尽可能满足所有的绩效考核指标。虽然我国的绩效评价指标体系在兼顾发展与环境方面取得了一些进展，但以经济增长为中心的忽视或轻视环境与生态的特点仍然相当明显，这使得各级干部特别是地方领导干部明显缺乏追求环境改善的动力。

“另一方面，中国的绩效考核程序不是基于独立调查和统计，而是主要基于逐层报告，这使得地方各级政府在虚假报告结果方面有很大的可操作性空空间。”王诗文说。

与政府缺乏保护和改善环境的动力形成对比的是，普通民众的“缺乏动力”主要是因为普通民众获取环境和生态信息的渠道一般仅限于年度环境公报和大中城市空燃气质量周报等。国家巨大的人力物力所获得的许多基础数据已经成为某些部门变相的“资源”，甚至成为

开发区已成为污水保护区，环保执法处于缺位状态

在国家环保总局通报的名单中，安徽万华碳素维修有限公司的违法事实是长期走私，性质恶劣。当地环保部门表示，万华公司长期走私的根源是其所在的蚌埠高新开发区的“保护”。这种保护主要是由于环保部门不敢进入开发区进行执法检查。原因很简单。开发区内的企业都被投资所吸引，他们将因破坏投资环境而被拘留。

安徽省环保局相关负责人告诉记者，为了发展经济，当地政府已经开放了许多开发区和工业园区，并制定了许多优惠措施和保护方法。环保等执法部门的权力由开发区代位行使，这使得环保执法实际上处于缺失状态。看到这一点，越来越多的高污染企业往往通过招商引资的途径进入开发区，并把开发区作为自己的保护区。更令人担忧的是，在激烈的招商竞争中，一些开发区和工业园区甚至投资污染企业和项目，设立化工、电镀等特殊工业园区，让一些高污染企业轻而易举地披上“背心”，成为高科技和新技术产业项目。

安徽省社会科学院经济研究所所长孙子铎表示，吸引开发区和工业园区的投资没有错。关键在于吸引投资是否以环境为代价。近年来，一个不争的事实是，在工业经济快速发展的地方，生态环境会迅速恶化，这几乎已经成为一些县镇经济发展的一个标志性特征。

罚款低于改善成本，环境影响评估条例无效

安徽省环保局相关负责人表示，如果严格按照环境影响评价对进入该区域的企业进行“过滤”，一些环境污染是可以控制的。

然而，县工业园区管理委员会的一位主任向记者承认，他的招商任务特别大，而且往往有很多人在争夺一个项目。别无选择，只能一次又一次地降低门槛，甚至越过政策红线。

在采访中，记者了解到，环境影响评价在一些地方往往是无效的。根据皖北某市的统计，该市近年来开展的企业环境评价率不到40%。该市环保部门负责人表示，根据规定，新项目的工商审批应以环保部门的批准为前提，但环境评估往往被忽视。这主要是由于一些地方为了经济发展，在审批环境影响评价时，支持和鼓励“先上车，再补票”，一些不符合产业政策、选址明显不合理的项目也是先审批。

据业内人士称，有两个问题:第一，是行政长官意志的影响。有些地方要求环保部门单方面为经济发展服务，规避法律，成为“橡皮图章”；其次，由于环境评价的需求和供给已经形成了一个相对充分竞争的市场，评价单位和一些评价管理部门往往违背原则，迎合建设单位自身经济利益的意图，导致环境评价行业腐败和交易盛行，严重损害了环境影响评价的客观性和权威性。一些污染严重的建设项目的环境影响评价报告合格，符合规定的程序，使环评工作流于形式。

安徽省人大城市建设与环境保护委员会相关人士认为，这与环评法的法律缺陷有关。他认为，《环境影响评价法》规定的行政处罚是单一的，主要是罚款，罚款的数量太低。罚款一般不超过20万元，企业加强和改善环保设施的费用远远高于罚款。立法应解决这种错位现象，一些严重的环境问题和事件应追究刑事责任。

编辑笔记

从淮河治污的困境中不难看出，受益于排污的群体与地方政府的财政收入有着相同的利益，地方政府放弃财政资源，不保护其“骨干企业”不受排污影响是极不现实的。

总的来说，许多河流被污染了，政府法令在不同程度上被忽视了。除了相关法律法规的薄弱之外，未能统一执法标准也是一个原因。

因此，在污染控制战略中应考虑到国家和地方、当前和长期的利益，这必须遵守国家统一的执法标准。类似的行业在生产前必须有统一的污染治理标准，以保证其在市场上的公平竞争。各城市必须在一定时期内建立污水处理设施，并有相应的资金来源，以扭转全国水污染日益严重的趋势。环境保护局首次公布淮河流域四省污染治理责任书的实施情况

“军事命令”的执行还没有完全到位

记者Xi荣剑国家环境保护总局近日首次宣布，苏皖鲁三省人民政府的水污染防治工作没有完全达到目标责任书的要求。

据报道，在2004年国务院召开的淮河污染控制现场会议上，江苏、安徽、河南、山东省人民政府与国务院签署了淮河污染控制目标责任书。据国家环保总局统计，总体来看，四省已经完成了目标责任制的任务，但四省的进展不平衡。在国家环保总局公布的评估指标中，四省在不同程度上存在未尽责任的问题。

国家环保总局负责人表示，此次发布的评估结果是由国家环保总局、监察部、建设部、水利部、农业部等部门组成的两个核查小组在1月17日至23日进行核查评估后得出的。

国家环保总局在公布此次评估结果时，也披露了具体指标完成情况:就投资和污染治理项目而言，河南省污染治理项目完成率仅为56%；江苏、安徽、河南和山东省重点污染源在线监测装置使用率分别为82%、70%、63%和13%；河南省的在线监测网络正在调试中，而其他三个省的在线监测网络尚未建成。

国家环保总局明确提出，淮河治污工作应作为领导干部政绩考核的重要内容。2006年，将对执行情况进行严格核查和评估，严格执行《环境保护违法行为处罚和纪律处分暂行规定》，建立淮河污染治理奖惩和责任追究制度。