山西万家寨过百亿引黄入晋工程被大量闲置

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记者最近在山西省采访时发现，总投资103亿元、历时10年建成的山西省万家寨“引黄入晋”一期工程，由于建设规模偏大、供水区用水量增长缓慢，最终造成水价偏高、老百姓用不起高价黄河水，工程建成通水后2年多，实际引水量不到原设计引水量的二分之一，工程能力被大量闲置。

巨额资金吸引黄河水

山西是中国水资源严重短缺的省份之一。全省多年平均水资源总量为123.8亿立方米，居全国第二位；全省人均水资源381立方米，仅为全国人均水平的六分之一。

为了从根本上解决山西省水资源严重短缺的问题，1993年实施了万家寨引黄入晋工程。

根据项目原设计方案，该大型跨流域调水工程建成后，年设计“引黄”水量将达到12亿立方米。包括一期干线、南干线和连接段，建成后计划每年向太原调水3.2亿立方米。

万家寨“引黄入晋”工程黄河水头高达636米，需要通过五级泵站提升，通过隧道到达太原市。有些项目是世界上最困难的。经过10年的努力，该项目于2003年10月完成。

据了解，万家寨引黄一期工程投资主要有三个来源，一是世界银行贷款，二是国债资金，三是山西省从原国家计委和财政部批准的全省煤电销售中收取的水资源补偿费。其中，世界银行贷款3.24亿美元(折合26亿元人民币)，国债资金12.9亿元，水资源补偿费63.66亿元。

由于“引黄”水在进入城市管网之前需要进行加压和消毒，太原市呼延水厂将与本项目配套建设。该水厂一期设计日处理能力为40万立方米，总投资超过13亿元。

水价太高:黄河水徘徊在城市之外

根据有关部门的最初设想，“引黄入晋”一期工程完成后，黄河水将很快取代太原市每天大量过量开采的地下水，从而尽快遏制太原市生态环境的恶化。

然而，这种愉快的局面并不是在黄河水煞费苦心地注入后出现的。据万家寨引黄工程管理局(以下简称“引黄局”)相关负责人介绍，虽然该工程自2003年10月开始投入运行，但每年仍有能力向太原市调水3.2亿立方米。然而，截至2005年8月初，该项目实际吸引的黄河水量仅为1.36亿立方米，其中实际供应太原市的水量仅为8300多万立方米，5000多万立方米。

据了解，高水价是造成这种情况的主要原因。据当地有关部门的同志介绍，万家寨引黄工程管理局的黄河水已经超过了每立方米5元的成本价，经呼延水厂处理后最终送到了用户家中。成本价仅为每立方米8元左右。这一水价不仅远远超出了每立方米不到3元的综合水价，也远远超出了当地城镇居民和企业的承受能力。

目前，万家寨引黄一期工程的黄河水供应如下:引黄局抽取黄河水，以每立方米2.28元的价格出售给山西黄河供水公司。经黄河供水公司呼延水厂处理后，以每立方米2.5元的价格出售给太原供水公司。太原市自来水公司仍通过城市管网以每立方米2.5元的价格向终端用户销售。

在这一系列交易中，引黄工程管理局每立方米黄河水损失约3元；黄河供水公司每1立方米黄河水损失1.6-1.7元；太原市自来水公司向终端用户销售水，每立方米损失约1.5元。结果是:引黄局引水越多，损失越大；黄河供水公司处理黄河水越多，损失就越大。自来水公司供应的水越多，损失就越大。

此外，高昂的水价也使得太原市自备井难以关闭。由于种种原因，相当一部分企事业单位仍坚持以每立方米1.5元左右的成本开采地下水，导致太原市地下水超采现象无法得到有效遏制。

开工前预测:高水价就这样被“提了起来”

供水区需水量预测是调水工程建设规模的关键。然而，记者在采访中发现，投资高达100亿元的万家寨引黄工程的需水量预测并不是在工程开工前进行的，而是在工程开工近两年后进行的。

据原电力工业部天津勘测设计院预测，太原市城市需水量将从1993年的3.43亿立方米增加到2010年的5.14亿立方米，2010年将增加到7.37亿立方米。因此，到2008年，引黄一期工程的年引水量和当地的可供水量只能满足太原市的用水需求。

但实际上，由于太原市节水工作的加强和产业结构的调整，从1993年到2003年万家寨引黄一期工程竣工时，太原市居民和工业用水量仍低于1993年的最高水平3.43亿立方米，没有出现预期的增长，客观上使得设计引水规模较大。然而，该项目实际引水量太小，进一步增加了引水单位成本，最终使黄河水成为“高价水”。

据了解，从2003年10月到去年年底，山西黄河供水公司累计亏损已达1.2亿元。自太原市自来水公司开始从黄河供水以来，太原市自来水公司经历了由大盈利到大亏损的转变:2004年，公司由去年的2000多万元利润突然转变为3000多万元亏损，2005年亏损超过1亿元。如果没有大量的财政补贴，黄河供水公司和太原供水公司的经营将是不可持续的。

虽然万家寨引黄工程管理局的水价严重倒挂，但已经正常运行了一年多，主要是因为根据原国家计委和财政部的批复，山西省从全省出售的电煤中收取了“水资源补偿费”，用于支持万家寨引黄工程管理局的正常运行。

据山西省物价局物价局有关负责同志介绍，为充分发挥万家寨引黄一期工程的效益，山西省准备出台《万家寨太原供水区水价制定办法》， 并计划继续使用这一专项基金来补偿引黄工程单位成本与当地居民和城市工业企业所能承受的综合水价之间的差额，以便该项目能够保证及时偿还贷款。