污水处理“打折”为哪般？

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新华网观点:中国城市污水处理“折扣”调查新华网北京7月13日电:这里的污染控制设施正在滚滚入河——中国城市污水处理“折扣”调查人员姚、、吴勇把花巨资兴建的污水处理厂搁置一边晒太阳，浑浊的河水仍在流入；我还没有处理一吨污水，政府已经支付了数千万元的利息用于污水处理厂的建设贷款...记者最近在宁夏、贵州、四川、重庆、湖北等省市的采访中发现，中国一些城市已经建起了一些污水处理厂。有些根本没有运行，有些实际上只处理了不到十分之一的设计容量。污水处理厂污水处理中的“打折”现象严重 许多污水处理厂已成为“老虎机”，预计投资超过6700万元，设计日污水处理能力为4万吨。它们于2004年10月完工，尚未正式运营；总投资1.13亿元、设计日最大污水处理能力2.3万吨的武隆污水处理厂自2003年8月开始试运行。反应池、沉淀池等污水处理设备长期闲置，日污水处理量只有2000吨左右，不到设计处理量的十分之一。耗资1.4亿元的湖北省荆州市污水处理厂，自去年6月项目验收以来基本没有开工，但当地政府为该厂建设贷款支付的利息已达1200万元 这不是一个孤立的现象 四川省已建成31座污水处理厂，设计日污水处理能力为209万吨，实际日处理能力仅为100万吨左右；山东省已建污水处理厂80余座，设计日处理能力合计470多万吨，实际日处理污水仅280多万吨，不到设计处理能力的60%；湖北省现有的26个污水处理厂中，超过一半不能满足规定的处理负荷 相关统计数据显示，截至2004年底，中国600多个城市已建成709座污水处理厂，设计日污水处理能力约为4500万吨。但是，根据国家环保总局提供的资料和全国人大常委会执法检查组的典型调查，这些污水处理厂只有三分之一在正常运行，约三分之一在低负荷运行，三分之一根本不运行。 清华大学环境系水政策研究中心主任符涛等相关专家表示，20%以下的污水处理行业剩余能力在正常范围内。目前，我国污水处理闲置产能明显过高，浪费严重 按日处理能力为1万吨的污水处理厂平均投资1200万元计算，这些污水处理厂不合理的闲置资产应超过100亿元 更可怕的是，这些污水处理厂中有许多是用外国政府贷款或商业贷款建造的。不管他们是否在运行，都必须支付利息。因此，晒太阳的污水处理厂不仅是一个美丽的装饰，也是一个每天吞钱的“老虎机” 什么是大量闲置产能？记者在调查中发现，我国部分省、自治区、直辖市建设的污水处理厂运行不尽人意，主要是由于污水运行资金短缺、收集系统(管网)建设滞后和设计规模过大。 建设部城市建设司副司长张悦表示，运营资金短缺和运营资金缺口巨大是污水处理厂普遍“打折”的主要因素 贵州省遵义市高桥污水处理厂和延村污水处理厂设计日处理能力为8万吨 如果这两个工厂运行正常，每年偿还贷款所需的运营费用约为1400万元，而当地的污水处理费为每吨0.3元，那么这个城市实际上每年可以收到600多万元，还有800多万元的资金缺口；宁夏固原市污水处理厂厂长何凤山表示，该企业一旦投产，年成本约为424万元，污水处理费约为120万元，中间仍有300多万元。如果政府不补贴，企业就根本无法运营。 目前，生活排污费的征收速度较慢，起点相对较低。收取的处理费不足以支持污水处理厂的正常运行是一个普遍现象 四川省已建成的31个污水处理厂的平均处理成本约为每吨0.6元，全省平均收取的排污费不到每吨0.4元。按平均每吨0.2元计算，一年总营运资金缺口超过1.5亿元 截至2002年底，中国50.8%的城市没有征收污水处理费 污水收集系统(管网)建设滞后，污水不能全部收集到污水处理厂。“有米无锅”，这也是污水处理厂设备闲置的原因之一 贵州省六盘水市中山区污水处理厂因管网不配套闲置两年。直到去年，当地政府才重新筹集了8000多万元投资管网建设，并于今年投入试运行 最近，四川省人大发现，该省已建和在建的污水处理厂100%存在管网配套不全或不完善的问题 原设计规模的扩大导致许多污水处理厂完工后“无米炊” 重庆奉节县永乐镇徐家堡污水处理厂的设计能力为每天1万吨污水，但当地实际每天产生的污水只有200多吨 由于工厂是在去年年初建成的，除了每天2小时的维护操作外，大部分时间只能闲置 贵州省铜仁市在建污水处理厂设计日处理能力为5万吨，但目前铜仁市生活和工业用水总量仅为3万多吨。这座城市每天最多产生2万多吨污水，无法完全收集。因此，污水处理厂建成后，至少有一半的能力不得不闲置 谁对污水处理厂的投资效益负责？记者在采访中发现，许多污水处理厂建成后不能正常运行的原因有很多，但“根源”仍然是投资建设管理体制不合理，没有人真正对这些污水处理厂的投资负责 我国城市污水处理厂的大规模建设始于1998年以后。据建设部统计，从2000年到2004年，中国新增城市污水处理能力2400多万吨，这是新中国成立50多年来的总和 几乎每一个污水处理厂都有数千万元的未偿还国债资金，一些地方政府持有国家资金“没有必要白白使用” 从投资主体的角度来看，它表面上是一个地方水务公司，但实际上是一个地方政府，因为水务公司的贷款，尤其是设备抵冲贷款，仍然是财务担保，水务公司也是100%国有企业 在这种投资和建设管理体制下，一些地方政府经常采取欺诈手段，骗取上级批准，以赢得项目并取得成绩。至于污水处理厂建成后能否正常运行，则不予考虑。 建设部城建司副司长张悦表示，目前，我国约80%的污水处理及配套系统仍是公共机构或准公共机构的运行模式。其中大部分是政府收费，污水处理厂按公共机构进行资金分配，导致投资不足、效率低下。 抓紧改革我国污水处理的投资、建设和政府监管的完整的“肩并肩”运行模式，使国家的钱能够真正“坐上市场经济的快车”是关键 如果运用市场机制，引入符合行业特点的有限有效竞争，改变原有的投资、建设和运营体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化，将会降低建设成本，提高国家投资资金的使用效率 符涛认为，今后污水处理厂应与工厂和网络分开建造，并作为一个整体运作 管理和成本核算相对容易的污水处理厂可由社会资金明确建设；具有整体资源配置特点的管网系统由政府按计划投资 但是，在具体的管网系统建设中，采用招标的方式让专业公司进行管网建设。政府只需负责资金的分配和工程质量和进度的监督，就能提高施工效率 “投资、建设、管理和运营相对分离，投资者真正对自己的投资负责，这不仅可以减少不必要的资金浪费，降低污水处理厂的最终运营成本，还可以有效防止项目腐败的发生 ”符涛说 (新华社记者刘文国吴勇耀冯润)