张悦谈城市水业改革与管理

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(2005年3月22日)我很高兴参加由清华大学和中国水网在世界水日举办的城市水产业政策和市场研讨会。我想谈谈四个想法 首先，为什么要推进水务行业的市场化改革？2002年底，建设部基于行业改革和发展的需要，提出了推进市政公用事业市场化改革的意见 城市市政公用事业包括自来水、供水、燃气、供热、污水处理和垃圾处理。这六个行业都包括在市政公用事业的市场化改革中，而且大部分都是公共机构 在资金来源方面，收费占了一部分，主要依靠城市财政 在一个历史时期，它一直被视为一项福利事业。随着市场化改革的进一步完善，我们也清醒地认识到，水务行业面临的问题十分突出 主要有两个问题:第一，由于城市化的快速发展，对市政设施建设的需求巨大 每年，我们需要增加大约1500万城市人口，这相当于欧洲的一个小国。这些新增人口还需要享受原城市居民享受的市政服务，建设需求巨大 同时，我们在污水和垃圾处理行业长期负债，环境和生态保护迫切需要加快市政公共设施建设。仅靠政府财政难以满足需求。拓宽投资渠道，鼓励符合条件的投资主体参与建设和经营 第二个问题，这个行业实际上是一个铁饭碗，有一个“底部效应” 在各行业和工业企业的改革中，竞争机制不断引入，包括裁员和提高效率 但是，这个行业相对稳定，没有竞争压力，导致效率低下。总之，花政府的钱，高投资，和严重的浪费。 市场化改革就是引入竞争机制，提高效率，降低成本，提供更好的公共产品和服务 同时，还有一个政府定位问题。长期以来，市政公用事业由政府通过公共机构直接管理、建设和运营，政府部门成为微观经营者。经营单位与政府的关系非常密切，这是典型的政府与企业的关系 这些具有自然垄断特征的产品和服务是普通人难以选择消费的。谁将代表公众监督服务和产品的质量？这就要求政府转变职能，从直接的行业管理转向市场监管，切实履行社会服务和公共管理的职责 第二，水问题的核心和水产业市场化改革的范围水是我国的一大问题。中国水资源短缺和水污染严重是可持续发展的瓶颈 水务市场化是指城市供水、污水处理和节水的改革，包括污水资源化等行业 水有两个循环，自然循环和社会循环 水工业现在面临着巨大的问题，即缺水和水污染。我个人认为问题的根源在于第一个周期，即水资源管理 水的第一个循环，即水的自然循环，是人与水生态、水与自然和谐共处的关键，也是用法律为人民服务的关键 水形成一个循环，这个循环可能持续数亿年，包括蒸发、云的形成、降雨、径流、地下水补给等等 经过人类和社会的干预，水资源需要为人类服务，也就是说，水开始成为人类社会的一种资源。前提是在符合和协调水的自然循环规律的情况下，用一部分水为人民服务。因此，我们开始修建水坝、水库和人工河流，这些水利工程设施为人类社会和经济的发展提供了水资源支持。 但这是有条件的，即不能违反法律和破坏水的自然循环，这是科学发展观的精髓 在人类干预水的自然循环的过程中，必须始终考虑到无论它对人类有多好，都必须有对自然系统的干扰。如果这种取水和干扰在自然自我修复和平衡的范围内，他们就能和平相处、和谐相处、可持续发展。 如果这种干扰超出了自我平衡和自我修复的自然能力，它将成为一种破坏，难以维持 因此，目前水资源的短缺和污染包括气候条件和降雨变化等自然因素，以及水资源管理、开发和利用中的“人定胜天”和“工程第一”，忽视了对自然生态的保护 过度的水利建设破坏了自然循环，所以它不是“水利工程”，而是“水患工程” 世界已经开始反击一些不合理的大坝建设和水库建设 中国的水库建设在数量和规模上都名列前茅 在我们最初的发展阶段，我们需要充分利用水资源来满足我国的粮食需求、生存和经济发展。然而，经过一定的发展阶段，它已经表明，大自然对人类、对我们国家的生产和生活都有惩罚。当情况变得更糟时，我们应该反思我们在水资源管理方面的战略和指导思想。 我认为这是科学发展观和五个统筹应该指导、高度重视和深刻反思的水资源管理问题 北京的水问题非常突出。重点是密云水库没有水，而且越来越差，难以维持 然而，北京的降雨量在过去两年中有所增加，在2003年和2004年增加了10%以上，但是在城市被洪水淹没后不可能进入水库 根本问题是城市水资源系统的问题，而不是城市自来水设施的问题 当然，城市供水和节水以及污水处理需要进一步加强和改善 但更重要的是用科学发展观思考水资源层面的问题 让我们来谈谈城市水务行业，也就是我刚才提到的供水、自来水、污水处理和节水。它属于第二个层次，即水的社会循环 当城市获得一定量的水资源，或者说一定量的水资源后，人类可以将水净化并通过管网进行分配，以满足成千上万的家庭和各行各业的用水需求。 同时，排放的水应该收集起来，以尽量减少污染 水的社会循环和自然循环之间有两个交叉点。一是获得水资源。城市取水必须遵循国家取水许可制度和水资源有偿使用制度，这是水行政主管部门的职责 在取水的时候，我们应该尽量减少使用自然资源的水，这就要求我们节约用水，少用水，少浪费 水的社会和自然循环的第二个节点是水环境保护 人类消耗的水在排放时，必须满足水环境容量的要求，与环境协调友好，减少对水生态的干扰，达到自然修复的程度，这就要求我们对污水进行更好的处理。 在这方面，我们曾经落后 目前，建设部要求必须把握两个关键环节。首先，要全面节约用水，包括节水计划、定额和经济杠杆，包括价格控制。同时，在我们的政策中有节水器具和节水绿色建筑。还有各种各样的中水回用 在污水处理方面，目前的要求不仅仅是达到排放标准。在一定程度上，有必要进行回收。按照农业灌溉、工业循环、园林绿化、市政用水等水质标准。，我们的污水处理可以实现第二水资源或补充水资源。 其目的很明确，一是节约用水，减少对自然水资源的需求，二是减少排放，减少对自然水生态的干扰。这一指导思想是明确的 这两个循环的功能不同，所需的基本理论也不同 水的自然循环，即水利部分，更注重气象、水文和水利工程；当讨论水的社会循环和水处理时，主要是化学、物理和生物技术，它们被应用于包括污水处理、自来水和大量管网设施在内的整个过程 因此，从高等教育的角度来看，这两个循环的基础学科是不同的，而水工业与环境工程的结合更多。事实上，我们称之为“水质工程” 在城市供水方面，我们发布了105项水质标准，涉及到人们的健康和长寿，包括长期内分泌干扰物、雌激素、有机污染物等。，这与水利工程的特点大相径庭。水利更注重流量和水位，所以它是两个基础学科 长期以来，管理体系和标准不在同一个体系中，因为要求不同 推进水产业市场化基本上是在水的社会循环层面，属于城市供水、污水处理和循环利用的范畴 在这一范畴内，我们已经建立了价格机制的基本框架。每个人都要支付自来水费和污水处理费。基于价格机制，市场主体建立和运作，运用市场经济法律的主要原则，并通过引入竞争机制来促进这一行业。 这一市场化特征明显不同于第一层次的水资源管理 水资源管理更重要的是代表国家进行水资源的优化配置，同时也包括水的利与弊，具有政府公益性的特点 在改革中，当务之急是将资源管理与工程利益、行业利益和部门利益分开，实行政企基本分离，加强水资源管理的全面性、全面性和公正性，真正成为资源管理的责任主体，而不是其他任何利益主体 第三，节水和污水处理的重要性说到水，城市人首先想到的是厕所用水，生活用水，节水等。在家里，他们非常关心，认为这很重要 然而，我们必须有一个总体概念。让我们先看看全国生活用水的比例。全国有13亿人口，全部生活用水占8%，其中农村居民生活用水占8%，城市居民生活用水占4-5%。这些数据已经这样好几年了 城市用水，包括工业用水，占中国总用水量的20%以上 去年，中国总供水量为5544亿立方米，人民生活用水仅为460亿立方米。这么多水去哪里了？目前，我国农业用水量应占65%以上，节水效果应客观评价，但潜力最大 城市节水始于20世纪80年代初，至今已有20年的历史。近十年来效果显著 自1997年以来，尽管城市人口不断增加，城市规模不断扩大，gdp快速增长，但中国660个城市的用水量自1997年以来基本没有增加。工业节水效果很好，城市居民用水量仍在逐步增加。由于人口不断增加，卫生设施不断改善，但这抵消了我们行业的节水，包括服务业、餐饮业和酒店的公共节水，所以总用水量基本上在过去的八年里。 发达国家的用水量与中国相反，城市用水量比例高于农业 人们为什么会觉得城市缺水与城市供水的特点有关。由于人口和工业高度集中，水的安全和保障极高 如果一个城市有30，000人24小时没有供水，这是一个重大事故，超过50，000人是严重事故。同时，它对水质有很高的要求，所以很容易引起人们的注意 城市文明和城市经济正日益发挥主导作用。我认为在保护水资源时应该更加重视城市供水 这关系到经济发展和社会进步 中国当前经济总量的80%以上在城市 这并不是说食物不重要，食物很重要，农民的利益更重要。问题不在于我给水很便宜，甚至免费。在目前情况下，农业用水的水资源费或其支付的价格是城市的1/10甚至1/100。这种状态是不正常的。要有法律、经济和技术手段，全面推进农业产业结构调整和节水。然而， 为了促进价格杠杆的使用，可以向农业用水收费，以及如何在收取费用后将其反馈给农民，让其进行产业调整并节约用水，而不是让其廉价用水、浪费水而不感到苦恼。 如何反哺农业也有科学发展观的问题 客观地说，改革开放以来，自来水普及率不断提高，自来水厂和污水处理厂建设正处于快速发展阶段 我们在污水处理方面落后了，但是国外用了100多年才建成污水管网。我们只是在20世纪90年代末才全面推进城市污水处理，在认识和经济实力上存在问题。 2000年，国务院召开全国水利工作会议，各级政府开始重视，国债支持力度加大 从2000年到2003年，我们的二级污水处理厂在三年内增加了114%。在这三年里，我们做了过去50年里我们做的事情 目前，改革在深化，机制在逐步理顺，污水处理收费在加强，市场化运作在落实 市政府对此更加重视，并利用市场机制来履行其职责和实现其目标，这更有效率，也更有利于监督 如何评价新建污水处理厂？谈到淮河流域，我们说污水处理厂的负荷率还比较低，只有60%多一点，还有发挥的潜力 但作为一名工程技术人员，我很清楚我们可以在三年内建成污水处理厂，但我们不能建成一个涉及数千家万户的污水收集管网 管网包括房屋、道路、社区等。，甚至从普通人家里的厕所开始。必须有一个过程 但它在一天天增加，一天天改善，所以前景很好 这不是搞体育，也是科学发展观的问题 第四，水务市场化改革的下一步城市水务市场化改革最重要的是建立监管体系。没有监管体系，公用事业的开放风险很大 目前，政府在监督方面面临两个问题。一是政府部门的职能不到位，观念总是颠倒过来。管理行业和企业，管理人员和资产总是必要的 必须向社会公共服务管理转变，从直接管理向间接管理转变，成为代表公众的管理者；第二，从监管的角度来看，我们缺乏法律法规的支持。可以说，我们从零开始 今天，劳斯先生应我们的邀请，最初设在英国水务局，专门监督英国供水水质和企业成本，是公众利益的代表 下一步，我们将继续完善特许经营制度，包括立法建议，并进一步加强制度建设 目前，一个公平的水质监督制度正在建立，检测站的要求与供水企业分开；我们正在改进特许经营的准入方法，以确保市场参与者具备建设和运营的基本条件；正在研究制定信息披露、中期评估与退出、临时接管等一系列制度 完善水行业市场环境下的监管体系非常重要，它不仅为市场主体提供了公平、公正、公开的环境，而且代表了群众，保护了公共利益和公共安全 (中国水网记录)