污水处理：一个撬动60亿投资的蓝本

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截至2002年底，成都市居民存款余额已达1226亿元。只要我们找到突破口，吸收这些资金用于市政公用事业，政府用于市政工程建设的资金缺口就可以轻松解决 荣兴公司就是这样一个典型的蓝图，它的出现使成都成为中西部地区第一个“运营”公用事业的城市 2003年12月12日，成都南部新区启动区建设项目集体委托贷款和水环境治理(二期)集体委托贷款发售的第一天，接踵而来的市民和机构让四川建设银行不知所措 截至当晚7点，总计6亿元的委托贷款已经注入了约1.7亿元的民间资金 当地建行甚至在接下来的两天里临时调整了营业部的时间表，以迎合投资者的热情 “购买南星的贷款绝对稳定(稳定)。这是一个政府项目。不能被愚弄(不会有问题)，投资回报高于银行债券。当然，我们会抓住它并购买它 ”高先生说 成都南星投资有限公司是南方新区建设项目集体委托贷款的委托贷款人。这是成都市政府为加快南部新区建设而专门成立的国有独资公司。对成都南部新区15.6平方公里的土地进行拆迁改造，加快改造后土地的出让和拍卖 这是成都市民间资金第二次进入市政公共建设 此前，今年1月16日，成都荣兴投资有限公司在四川向公众推出首个集体委托贷款项目，融资金额为2亿元，用于成都市水资源管理 当时，它也受到了热情的对待，甚至有些市民花了150万元在个人买家中做了最大的单 政府资源实现的蓝图“人民有钱，我们要把这些钱变成资本，促进城市发展。” 一位成都政府官员说 截至去年底，成都居民存款余额已达1226亿元。只要找到突破口，将这些资金用于市政公用事业，政府用于市政工程建设的资金缺口就可以解决 荣兴公司就是这样一个典型的蓝图，它的出现使成都成为中西部地区第一个“运营”公用事业的城市 此前，成都市城市污水供需矛盾和污水处理矛盾尖锐，大量污水直接排入河流，甚至影响到岷江流域 根据相关规划要求，到明年年底，成都市污水处理能力将达到90万吨，7000多个雨污合流制排水单元将进行分流改造，污水处理率将达到80% 该项目涉及中心城区300多条中小街道、50条河流和3个污水处理厂，总投资60亿元 如何筹集这么一大笔钱？直到2002年下半年，这仍然是困扰成都政府的一个大问题 “我们当时的想法是想办法花最少的钱做最多的事情 时任成都市计委副主任的荣兴公司董事长谭建明对该项目进行了详细的论证。“我们做了大量的调研和规划，最终决定以企业的形式经营，成立荣兴公司，以其为经营主体，负责全市水环境的融资、治理、建设和投资。” 2002年12月，成都市正式批准实施成都市中心城区水环境综合整治工程，并批准成立荣兴公司 公司资本只有10亿元，成都市政府注资1亿元本金(再注资1亿元，共计2亿元现金)，成都市城市地下管网等资产，以及15年的城市水环境治理、建设和投资特许经营权。谭建明也改为荣兴公司董事长兼总经理 成都市中心城区水环境整治工程拉开帷幕，但歌剧团的主角已经从政府变成了荣兴公司 “虽然我们没有足够的资金，但我们注入了资产和特许经营权，我们可以通过金融工具实现这些股票资产的未来收入 荣兴公司融资负责人肖腾文表示:“我们通过银行贷款和集体委托贷款，已经为项目获得了足够的资金。下一步，我们将以成都地下管网的资产申请发行公司债券，并通过主承销商和承销团出售，力争在上海证券交易所上市。 在政府的支持下，多家银行竞相向荣兴贷款，但5年期银行贷款基准利率为5.49%，而委托贷款利率为4.41%。仅这一项，公司就可以节省900万元的成本。 另一方面，存款利率仅为2.79% (5年)。相比之下，委托贷款的税前收益率比银行存款高50%以上，远远高于同期国债利率2.22%和2.48% 这种差异足以吸引巨额私人资金 谭建明说，荣兴倡导的原则是投资、建设和管理相分离。该项目不是直接建设，而是通过招标移交给专业公司，荣兴公司通过合同监督对项目进行监督 “我们的员工不到20人，但近200份总价值近20亿美元的合同正在正常运作。目前，已经有15亿完成 他说，“这为政府节省了大量成本，大大提高了效率。” 通过荣兴公司这个平台，政府将现有资源和预期收入转化为资本，促进了城市市政公共建设的发展，同时节约了大量的建设成本。私人资本和外资也可以通过这个窗口进入市政公共领域，获得更好的利益 目前，“荣兴模式”已经被成都市政府实施。新成立的南星投资公司的经营管理模式基本上是荣兴的翻版，像兴东这样的类似企业已经做好了充分准备 事实上，“荣兴模式”所实现的政府资源的实现更集中在市政建设领域，成都市的公共交通、燃气、自来水等市政公用事业市场正在进行更大的改革。 “每个人都喜欢提到‘市政公用市场’这个词，但在过去，实际上没有这样的行业 自来水、天然气和公交车都是只有一家企业的独家垄断，只有出租车行业有一定的竞争 我们似乎管理几个行业，但实际上我们只管理几个企业 成都市公用事业局副局长、发言人刘继平说:“没有竞争，就不能说是行业，更谈不上市场。” 正因为如此，培育和完善市政公用市场体系已成为成都市公用事业局历次改革的重要一步 在众多行业中，成都公交行业的改革最为引人关注 2002年6月28日，成都市公用事业局成功支付了两组6条新开通公交线路的经营权，运营期为8年。这是中国第一个拍卖公交线路的省会城市，外资企业可以参与拍卖。这在国内尚属首次，被认为是国内公用事业私有化改革的重要一步 今年，成都将支付两组14条新开通线路的特许经营权 然而，成都的改革步伐仍然谨慎 水煤气公司的重组方案仍未确定，去年或今年的公交经营权转让仅限于新开通的线路，但并未对原有企业和市场产生实际影响 “市政公用事业行业的重组不同于普通企业。它直接关系到国计民生。如果企业出现问题，将直接影响社会 因此，我们的改革是积极而审慎的 ”刘继平说 市场化运作和以标准化管理为基础的企业管理是大势所趋。随着民营资本和外资的引入，多元化的投资主体将进一步给整个市政公用事业行业带来新一轮的创新 “这个方向甚至在我们内部都非常令人震惊 ”市公用事业局的一位人士说 它与荣兴模式也有相似之处，后者通过投融资体制改革将政府资源投入到市场博弈中，从而带动整个行业的发展 改革刚刚开始 《21世纪经济报道》公司以其为经营主体，负责全市水环境的融资、治理、建设和投资。" 2002年12月，成都市正式批准实施成都市中心城区水环境综合整治工程，并批准成立荣兴公司 公司资本只有10亿元，成都市政府注资1亿元本金(再注资1亿元，共计2亿元现金)，成都市城市地下管网等资产，以及15年的城市水环境治理、建设和投资特许经营权。谭建明也改为荣兴公司董事长兼总经理 成都市中心城区水环境整治工程拉开帷幕，但歌剧团的主角已经从政府变成了荣兴公司 “虽然我们没有足够的资金，但我们注入了资产和特许经营权，我们可以通过金融工具实现这些股票资产的未来收入 荣兴公司融资负责人肖腾文表示:“我们通过银行贷款和集体委托贷款，已经为项目获得了足够的资金。下一步，我们将以成都地下管网的资产申请发行公司债券，并通过主承销商和承销团出售，力争在上海证券交易所上市。 在政府的支持下，多家银行竞相向荣兴贷款，但5年期银行贷款基准利率为5.49%，而委托贷款利率为4.41%。仅这一项，公司就可以节省900万元的成本。 另一方面，存款利率仅为2.79% (5年)。相比之下，委托贷款的税前收益率比银行存款高50%以上，远远高于同期国债利率2.22%和2.48% 这种差异足以吸引巨额私人资金 谭建明说，荣兴倡导的原则是投资、建设和管理相分离。该项目不直接施工，而是通过招标的方式移交给专业公司，由荣兴公司负责合作