学者联名建议：全面禁止以食用为目的野生动物养殖

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中国环境伦理研究会常务理事兼提案人邙平今天(24日)在接受《第一财经记者》采访时表示，为了维护国家生态安全和公共利益，根据我国野生动物保护的实际情况，学者们在现阶段只提出了修改《野生动物保护法》部分条款的建议。该提案已提交全国人民代表大会，供法律修订和政策制定时参考。

这些支持者包括中国社会科学院研究员、国际哲学研究所院士邱仁宗；第十三届全国人民代表大会代表、农业和劳动党中央委员会委员罗胜联；安徽省农业科学院副院长、全国人大代表赵玉平；史海涛，海南师范大学教授、副校长；中国社会科学院法学研究所研究员何海仁；周，中华人民共和国人与生物圈全国委员会委员。

建议扩大野生动物的法律保护范围，确立野生动物及其栖息地的综合保护原则，维护中国的生物多样性和生态安全。专家表示，野生动物保护的范围应该包括哺乳动物、鸟类、爬行动物、两栖动物和鱼类等脊椎动物，以及昆虫等无脊椎动物。根据受保护野生动物种类的实际情况，可分为重点保护类和一般保护类。制定更加严格的重点保护野生动物和濒危物种管理办法。

列入重点保护的野生动物，由国家专门设立的独立的野生动物保护科学机构进行评价和保护。专家建议人工饲养的野生动物应该被列入《野生动物保护法》定义的野生动物类别。

专家表示，《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2000年)第一条在界定刑法保护的珍贵濒危野生动物时，明确纳入了驯养繁殖物种。这种解释基于生物学、法理学和伦理学，符合野生动物保护原则，有利于保障公众健康和安全。在本次修订中应予以确认，并纳入《野生动物保护法》中受保护野生动物的定义和范围。

该建议建议增加对陆生脊椎动物和其他受保护野生动物的种植、经营和利用的禁令。禁止个人购买、持有、食用和饲养陆生脊椎动物和其他受保护野生动物的规定，应当与刑法相配套，并制定相应的处罚措施。建议完全禁止为食用目的饲养野生动物、为生态保护以外的目的狩猎野生动物以及为非科学目的制作野生动物标本和手工艺品。

专家表示，自《野生动物保护法》颁布以来，在鼓励驯养繁殖、合理开发利用的指导下，大量野生动物得到了培育和利用，偷猎野生动物的行为不断增加，在许多地方形成了狩猎、运输、养殖、美白和销售的产业链，导致中国穿山甲、黄胸比目鱼等大量野生动物灭绝。为了保护生物多样性和公共安全，建议增加禁止个人购买、持有、食用和饲养陆生脊椎动物和其他受保护野生动物的规定，并与刑法相协调，制定相应的处罚措施。狩猎野生动物和各种杀戮行为是完全禁止的。

河北省昌黎县的一个貉貂养殖场。摄影/张克

专家们还建议设立一个独立的机构，以科学和民主的方式汇编和调整濒危野生动物物种清单。建议在现有的野生动物保护机构之外设立一个独立的机构或委员会，其组成、职责和人员组成应由法律专门规定。

鉴于具体规定，专家建议修改《野生动物保护法》第27条，删除该条第二款中的以下内容。重申禁止出售、购买和使用国家保护的野生动物的原则，并严格限制对科学研究、野生动物物种保护和公众教育等社会福利的豁免；建议删除《野生动物保护法》第28条。第二十八条通过建立人工繁育的国家重点保护野生动物名录，为国家重点保护野生动物的商业利用打开大门。

专家表示，拥有成熟人工繁殖技术的野生动物仍是野生动物，尚未被驯化。商业化养殖打破了人类与野生动物之间的距离屏障，促进了野生动物携带的病毒和细菌向人类的传播，增加了人类健康和生命安全的潜在风险。大量的养殖、经营、购买、食用等利用行为也大大增加了新疾病爆发和传播的风险。

邙平告诉第一财经记者，事实和过去30年的科学研究表明，人工饲养的野生动物的商业利用不能促进相应的野生种群保护。事实上，由于野生个体在生活或产品市场上无法与人工饲养的野生动物区分开来，因此猎杀野生个体的成本较低，这很容易导致野生种群的威胁，并加剧物种的濒危状态。建议有秩序地关闭野生动物养殖企业，增加对野生动物养殖经营者的过渡性就业辅导和适当的资金支持。过渡期内，实行严格的许可证吊销管理制度，禁止继续饲养野生动物，对所有养殖野生动物进行标识和监控，防止非法野生动物交易。

此外，专家还建议，法律应严格限制野生动物及其产品的药用。明确规定禁止食用野生动物，并规定了生产者、经营者和消费者相应的法律责任。完全删除原法律中所有关于动物表演的不当规定，建议禁止以动物表演为由进口野生动物。增加野生动物保护公益诉讼条款，增加信息公开和公众参与章节，在义务教育中增加野生动物保护课程。

在今天召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上，关于全面禁止非法野生动物贸易，消除乱吃野生动物的不良习惯，切实保障人民生命、健康和安全的决定草案将进行审议，审议结果将于今天下午公布。