中央生态环境保护督察揭示的第一份中央企业问题清单显示，中国五矿集团化学

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自2015年以来，只有辽宁、江苏、湖南等11个省(区)对中国五矿集团公司(以下简称五矿集团)下属企业的环境违法行为实施了120多次处罚。

自2013年以来，中国化工集团有限公司(以下简称中国化工)因违反生态环境被处罚287次。

如果中央环保督察没有公开指出，这些问题实际上是由中央企业造成的，实在令人难以置信。

2019年7月，中央生态环境监测小组首次进入五矿集团和中国化工，对两家中央企业进行了为期一个月的生态环境监测。

5月11日，中央政府第七届和第八届中央生态环境保护监察局(以下简称“监察局”)公布了对这两家中央企业的监督情况。从检查组披露的问题来看，虽然这两家企业都是中央企业，但这两家企业，尤其是它们的下属企业，不应该低估非法生态环境保护的问题。

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检查组明确指出，两家企业的生态环境保护主体责任没有落实到位，生态环境保护没有真正融入企业的业务发展。检查组要求对这两个企业依法依规依纪严肃追究责任。应该严肃、准确和有效地追究他们的失职责任。

隶属于这两个集团的企业环境违法行为非常严重。

五矿集团和中国化工作为首批被中央生态环境保护督察派驻的企业，发现了哪些问题引起了人们的关注。

首先，看看五矿集团。检查组提出了一系列非法问题。其中，五矿集团下属的鲁中矿业集团仍在使用崩落采矿法，尽管这是明令禁止的，导致矿区11公顷的土地塌陷。中冶陕西重工设备公司、湖南有色金属集团公司、衡阳水口山金鑫铅工业公司等企业甚至不接受或配合地方监管。

不仅如此，五矿集团的稀土子公司定南大化公司非法排放工业废水，超过化学需氧量10倍以上，这是当地生态环境部门发现的。在第二轮检查中，该企业仍在非法排放废水。南昌硬质合金公司非法设立排污口，非法排放化学需氧量浓度高达396毫克/升的废水，氧化钨车间长期直接排放含氨尾气。

对于中国化工，检查组明确指出:“中国化工的一些下属企业环境守法意识薄弱。自2013年以来，65家生产经营企业因环境违法行为受到行政处罚。其中，济南宇星化工有限公司、山东华兴石化集团有限公司、兰兴石油股份有限公司济南分公司等企业分别受到40、30、14次地方环境违法行政处罚。

与此同时，一些企业一再突破法律底线，忽视地方监管。沈阳石蜡化工有限公司因环境违法被行政处罚9次，累计处罚219万元。但该企业拒绝支付罚款，并试图将行政处罚责任转移给第三方环保工程公司。2018年6月，蓝星(北京)化工机械有限公司抵制了生态环境部组织的保护蓝天现场检查。在检查员出示了他们的身份和执法证书后，他们仍然拒绝接受检查。

此外，中国化工油气股份有限公司纵容包括山东昌邑石化股份有限公司在内的五家下属企业非法生产和销售劣质柴油，仅2018年就向国外销售了80多万吨柴油，含硫量最高超过985倍。四川自贡红河化工有限公司、江西兰星星火有机硅有限公司等生产企业的污水早已超标排放，并直接进入长江支流。

自2013年以来，安多美公司荆州生产基地排放的废水超标34倍，最高总磷超标297倍，工厂臭气超标3倍。检查组表示，去年1月，该企业连续三次拖延并阻挠当地环境执法检查，以掩盖一些污水混入雨水排放环境的违法事实。在第二轮监管中，该企业的异味扰民问题依然突出，公众反应强烈。

第一轮检查发现了一些非法问题。

事实上，这两个中央企业，特别是其下属企业的一些环境违法行为，早在第一轮中央环境监察员对地方的监督中就暴露出来了。然而，直到第二轮检查人员直接进驻这两个企业，第一轮检查人员发现的问题并没有得到纠正，甚至是伪造的。

根据监察局的说法，在第一轮来自中央环保检查员和“回顾”的公众反馈中，有六家中国化工企业参与其中。“中国化工没有组织和推进整改工作，导致了许多问题，如敷衍整改，表面整改和假整改。”检查组表示，其中，黑龙江浩华化工有限公司没有按照监管整改计划的要求，及时清理5.9万吨电石渣，恢复土地原貌，而是将电石渣以“清污”的方式转移到工厂储存，没有采取任何防渗措施。

2018年，检查组在回顾山东省检查人员时指出，济南宇星化工有限公司非法储存和倾倒红色石膏。2019年7月，该公司清理了工厂储存的60多万吨红色石膏。然而，视察队随机视察了8家处置企业，发现7家没有标准化储存场地，1家承包企业没有处置能力，污染控制变成了污染转移。广西蓝星大华化工有限公司旧堆场仍有约370万吨红石浆，远远超过设计库容，无抗浮、防流失、防渗漏等措施。已经被带走了。

贵州天祝化工有限公司在渣场问题的整改中采取了欺骗手段，故意隐瞒渣场未按标准建设防渗设施的事实检查员发现，该企业的钡渣未经任何处理或检测就直接送到渣场填埋。钡渣浸出液中钡及其化合物的平均浓度高达2000毫克/升，比进入填埋场的标准高12倍。

五矿集团也有同样的问题。监察局表示，2017年，五矿有色金属的一些关联企业被中央环保检查员点名并通报。2018年，湖南有色化学需氧量超过排放总量，南昌硬质合金公司的环保问题没有得到整改，但没有在评估中得到反映。鲁中矿业的内部绩效考核不仅没有对环境保护进行考核，还对矿山的过度开采进行奖励。

在2016年中央政府对江西省进行环境保护监督期间，检查组收到了五份群众举报，涉及五矿稀土下的红色黄金和稀土的异味造成的危害。然而，该公司只对一个提取车间进行了整改，其他三个车间的废气所造成的滋扰至今仍未得到解决。该企业在2018年6月被列入搬迁计划后，干脆将废气处理和改造工作完全搁置，只在提取罐内安装了水封，以应对检查员的检查。

检查组表示，根据首轮监管整改要求，五矿铜冶炼厂低空排放污染和废渣堆积问题应在2017年底前整改。2018年8月28日，在中央环境保护监察局对湖南省进行“回顾”检查的前夕，五矿铜业没有想到任何办法来纠正这个问题，而是强调要做好通关计划，争取当地生态环境部门的“底线”。

检查组表示，营口中板公司球团竖炉和132平方米烧结机烟气超标问题长期未得到解决。营口中盘公司为了骗取荣誉称号，隐瞒了26次环保违规处罚的事实，谎报申报材料，制造大气污染物持续稳定达标排放的假象。2019年7月，营口中板公司被国家相关部门列入“绿色工厂公示名单”。

企业集团总部的责任不可推卸。

从具体情况来看，这两家企业的违法问题大多存在于下属企业。然而，监察局认为，这两个企业集团的总部也负有不可推卸的责任。

检查组明确指出:“五矿集团未能跟进和监督下属企业环境问题的整改。”其中，郴州迪亚钨业公司废气无组织排放严重，恶臭问题突出，大量危险废物长期露天堆放。地方当局多次下令整顿局面，但仍未能解决。集团公司向郴州市政府报告，在整改不到位的情况下，集团公司已完成整改任务。

检查组指出，五矿集团对其下属企业的环境评估责任也只是一种形式。长期以来，环保仅占绩效考核权重的2.5%。2019年，甚至规定除重大事故外，环境问题最多只能扣2分。

“五矿集团完成收购是为了进入稀土领域，明知干县金红公司的生产能力与批准不符。让甘县的金红、定南大华等企业在未经批准的情况下建设项目，在污染控制不到位的情况下，他们多次下达超过环评批准的生产能力的生产任务指标。”监察局表示，“五矿集团只对下属企业上报的总减排数据进行简单审查，很少关注实际工作。”

中冶公司变更葫芦岛锌公司控股份额后，集团公司减排约8508吨二氧化硫，占2016年至2018年集团二氧化硫减排总量的95%。检查机构表示，五矿集团减少二氧化硫排放的举措被简化为一个数字游戏。

“集团总部只有一个人负责环境管理。蓝星、农药、橡胶、昊华、新材料等二级公司的安全环保部成立于2018年12月。”监察局认为，中国化学工业的主要责任尚未落实。

检查组透露，自2013年以来，中国化工下属企业因违反与生态环境相关的法律法规被处罚287次，但“集团公司普遍不了解和掌握这些情况，只对上报的36起处罚案件进行评估和扣分，对漏报的层层不组织整改和调查”。监察局表示，2018年12月，中央生态环境保护监察局公开向山东昌邑石化有限公司通报了违规生产和销售不合格柴油以及伪造虚假材料的情况，以对抗督察员。中化集团没有组织任何调查和核实，只是在第二轮检查人员抵达后，才临时进行调查和问责。

“近年来，中国化学工业更注重规模扩张，而不是发展质量。”据监察局称，截至2018年底，该集团自2004年成立以来收购的69家地方国有企业中，有47家已经破产、被取消、停产或成为僵尸企业，或转让产权，留下了大量突出的生态环境问题。

检查小组表示，检查人员在调查两个企业的生态环境损害时发现的问题清单已经拟定，并按照相关程序和权限分别移交给国务院国有资产监督管理委员会和两个企业的党委。