从半年度的十大热点，把握环境产业发展趋势（下篇）

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2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，全国生态环境治理进入了一个新时期。环境产业作为生态环境治理的支柱，面临着新的发展机遇。另一方面，金融风险得到严格控制，财税政策和金融政策不断收紧，ppp项目得到规范和调整，企业面临新的融资困难。2018年是实施“十三五”规划的关键一年，也是环保产业的重要转折点。企业能否在金融困境中把握市场机遇，需要解读国家政策取向，探索新的发展路径。对此，e20研究院绿色发展研究中心梳理了2018年上半年环保产业政策和市场十大热点，希望能给行业带来新的启示。

本文分为上下两篇，这是系列报道的第三篇。请点击第一页和中间页:

从半年十大热点把握环保产业发展趋势(上)

从半年(中篇)十大热点把握环保产业发展趋势

八、地方国有环保企业的改革困境，我们应该从党的最初的心开始寻找突破口

总的来说，国有企业在生态与环境治理领域的改革已经进行了多年，但收效甚微，只有少数具有领先理念的企业在混合所有制改革的道路上取得了成功经验。从数据来看，环境服务业中近60%的企业是国有控股企业，尤其是在供水行业，而80%的企业集团是纯国有企业，也就是说，环境产业战略地图中的B方企业集团绝大多数。产权改革的话题也有各种各样的困难和障碍，这个话题一直在探索。应该说，环保产业需要在国企改革中找到突破口，才能真正打开市场。

在政策上，国家绝对支持国有企业混合所有制改革。Xi总书记一贯高度重视国有企业改革，多次作出重要指示。中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出，要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有国际竞争力的世界级企业。”2018年6月，Xi总书记在山东视察时再次强调，改革创新是办好国有企业的必由之路。可见，产权改革是国家推动国有企业做强、做优、做大的重要途径，正在全力推进。

如何在改革中取得突破？或者我们应该从党最初的核心开始。

以当地供水企业为核心的B-square企业是当地环境公共服务的早期供应商。一般企业具有30多年的专业服务能力，培养了一批优秀的专业人才，拥有中国现有环境基础设施资产的近一半，在中国当前环境公共服务多元化供给手段形成的有效竞争机制中发挥着不可或缺的作用。因此，对地方专业供水服务企业进行改革十分重要。

十九大后，中国进入了一个新的发展时代，这也是供水行业发展的新机遇。第十九次全国代表大会强调“不要忘记你的首创精神，牢记你的使命”。中国共产党的初衷和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。每一个行业和每一个企业都需要一个与最初意图相关联的存在逻辑，以便融入这个时代。如果行业和企业不能认真看待党的初衷，发展就会失去动力。

2018年6月，第三届供水高峰论坛在南昌召开。论坛达成共识:与高铁、电信、电力、高速和燃气行业相比，供水行业也是公用事业改革最早的行业。但不幸的是，我们做得还不够好，无法赶上这个新时代。多年来，供水行业的发展速度远远落后于其他公共服务。目前，供水行业的主要矛盾集中在发展不平衡不足上:不平衡主要表现为城乡供水服务的不平衡和末端水质的不平衡。目前，大中城市的水质标准在不断提高，特大城市的水质标准甚至达到200多项。然而，仍有许多农村地区甚至达不到六项标准，甚至不能连续饮用自来水；表现在农村供水缺乏保障、服务意识不足、信息开发不足、市场机制不健全等方面。供水行业是最接近“初始心脏”的行业，因为人们喝干净安全的水，这是最基本的福利。因此，供水服务失衡问题十分突出，这是党必须关注的问题。

在这种逻辑下，B方阵企业的出路在于贴近人民。无论是价格调整、混合改革还是上市，如果不以人们的利益为出发点，就很难有所作为。只有从人民的利益出发，得到人民对工业的支持，我们才能推进改革，包括产权改革。如果我们不能回答产权改革给人民带来的好处，改革仍然是一个“死胡同”，无法突破。

9.热门细分市场，民生最受关注

“齐十篇”、“水十篇”、“屠十篇”带来的市场热点仍在继续。6月发表的《生态环境十条》指出，要坚决打赢蓝天防御战，重点抓好清水防御战，扎扎实实推进净土防御战。从文件中的用词可以看出，党和国家在生态环境治理上的“重中之重”首先体现了普通民众的关注和关切。当前市场反映的热度也是如此。您可以从以下几个方面来看当前的市场热点:

一是人们最关心、最容易感知的领域带来的市场热点，以黑臭水体为核心的水环境综合整治是最典型的，是目前环境领域市场最大、最热门的领域。根据e20研究所的预测，以黑臭水体为核心的水环境综合整治市场/“市场容量也体现在项目容量上。从去年的热水环境ppp项目市场，我们可以看到有近200亿ppp水环境治理项目。然而，火热的市场并没有带来预期的治理效果。2018年5月，生态环境部和住房和城乡建设部联合启动了2018年城市黑臭水整治和环境保护专项监管。从公共信息和媒体报道来看，有无数的“裸泳者”。中央企业、国有企业和一大批科技企业已经合作了近四年，但结果是这样，人们不得不反思。因为它关系到国计民生，水环境治理市场将保持火热，但它将不再是“资本之窗”，而是会回归有效性和合理性。

第二，主要矛盾是空农村生态环境治理市场不平衡，农村污水处理市场集中爆发。在生态环境治理领域，失衡主要表现在城乡生态环境治理服务上。治理农村生态环境已成为党和国家的一项重要工作，这一点在19大后出台的一系列政策文件中都有所体现。2018年1月2日发布的第1号文件《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》明确提出，2018年将实施农村人居环境改善三年行动计划，重点是农村垃圾和污水处理以及改善农村面貌。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《农村人居环境改造三年行动计划》，再次将农村污水处理市场推至“热点”。从企业参与的角度来看，以CRRC为代表的中央企业和以首创、先锋为代表的方阵企业成功布局了农村污水处理市场。

三是主要矛盾中的不充分，让二次供水市场引关注。目前，我国生态环境治理领域还有40%的治理需求有待释放，其中最受老百姓关注，与老百姓生活息息相关的以供水行业最为代表，特别是二次供水。现在的二次供水设施多半由小区物业来管，而物业没有专业能力，不会管，也管不好，致使一些高层住宅居民常常取不到水。目前，我国还没有出台与二次供水有关的政策和管理办法，而随着我国城市化水平的不断提升，城市人口集中在高层住宅、甚至超高层住宅的比例越来越大。因此，二次供水服务是否充分直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，与城市人民群众正常稳定的生活密切相关。提升二次供水服务，是当前城市供水行业共同关注的话题，所以，目前急需出台与二次供水有关的政策和管理办法以规范行业和提升服务。根据e20研究院的估算，当前与二次供水相关的运营及设备市场空间，每年在500亿左右。