【高规格实录】大气污染防治法执法检查报告专题问询

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7月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议召开联席会议，对大气污染防治执法检查报告进行专题询问。以下是一个文本示例(从中国全国人大网转来)。

【李全国人大常委会委员长】(2018-07-10 09:08:58)

成员和同志们:我们现在开会。昨天的小组会议审议了全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。每个人都表达了很好的意见，并提出了许多很好的建议。今天上午，我们召开了联合会议，提出问题，继续深入审议执法检查报告。

[李](2018-07-10 09:12:19)

经中共中央批准，第十三届全国人民代表大会常务委员会专门召开了第四次会议，听取和审议了《大气污染防治法》执法检查报告，并作出了有关决议。目的是深入学习贯彻新时期习近平建设有中国特色社会主义特别是习近平生态文明思想，深入贯彻金平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，扎实推进党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》提出的总体目标、基本原则和重点任务。现在，距离中共中央确定的到2020年实现一系列具有约束力的生态环境保护目标还有不到三年的时间。时间很紧迫，任务很重。我们必须增强政治责任感和历史使命感，增强政治责任感，依法履行职责，发挥人大监督在打赢蓝天防御战和反污染斗争中的积极作用，为满足人民日益增长的优美生态环境需求做出贡献。

[李](2018-07-10 09:17:30)

开展执法检查，发现问题是关键，整改落实是目的。在前期综合执法检查的基础上，今天的专题调研要突出问题定位，找出问题症结，深入分析原因，达成政策共识，形成合力，把思想和行动统一到党中央生态文明建设的重大决策部署上来，扎实推进党中央生态环境保护目标任务的实现。

[李](2018-07-10 09:20:18)

本次专题调查是本次会议的第一次，主要是以这种形式了解一些情况，促进相关问题的解决。我希望每个人都关注问题，突出重点，说实话，说实话，提问时注意简洁，开门见山，直接回答问题。最好不要做报告式的演讲。

[李](2018-07-10 09:22:36)

国务院非常重视这次特别调查。国务委员王勇代表国务院出席会议，听取意见，回答问题。陪同会议的负责同志有:生态环境部副部长赵英敏；发展和改革委员会副主任连；工业和信息化部副部长辛；公安部常务副部长王晓红；司法部副部长刘英；财政部副部长刘伟；住房和城乡建设部部长王；交通部长李；农业和农村事务部副部长张桃林；毕京泉，市场监管总局副局长；陈刚，党组成员；国家能源局副局长李

[李](2018-07-10 09:24:56)

按照法定程序，6名常委和专门委员会成员已报名在会前发言和提问。他们是、吕、王毅、、、冯军。今天的会议首先邀请这六位成员发言并提问。在他们结束发言和提问后，如果其他在场或参加会议的人要求发言，请举手。征得主持人同意后，你可以发言和提问。接下来，请已经报名的会员发言。请司源议员发言提问。

[司源](2018-07-10 10:12:32)

我是全国人大环境资源保护委员会的副主席。现在我将开门见山，直接提问。到2020年全面建设小康社会，实现第一个世纪的目标，是我们党对人民和历史的庄严承诺。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要以改善空燃气质量为硬性要求，坚决打赢蓝天防御战，让人民回到蓝天、白云、星辰。全国人大常委会《大气污染防治法》执法检查显示，近年来，全国空空气质量总体改善，工业、能源、交通等重点领域结构不断优化，大气污染防治新机制基本形成。然而，目前我国的空气污染状况不容乐观，部分地区污染依然严重，京津冀地区环境空气体质量较差。近年来，魏奋平原的空气污染指数不但没有下降，反而有所上升，因此大气污染防治的任务十分紧迫和艰巨。第一个问题，我想知道国务院将采取什么措施依法防治空气污染，坚决打赢蓝天防御战。

[国务委员王勇](2018-07-10 10:15:41)

尊敬的主席，各位副主席，各位委员，同志们，大家好，我非常感谢全国人大常委会对《大气污染防治法》进行执法检查和专题询问。应该说，长期以来，全国人大常委会高度重视和支持生态环境保护工作，切实加强了立法和执法监督，为推进我国生态文明建设提供了坚实的法律保障。在新一届全国人大常委会工作的第一年，《大气污染防治法》被部署和宣传为今年执法检查的重中之重。主席亲自担任执法检查组组长，亲自部署执法检查工作，亲自带领检查组进行现场检查，多次听取检查情况汇报。王晨、沈、、丁仲礼副主席也全程参与执法检查。特别是，在主席的提议下，主席会议决定专门为防治空气污染再召开一次常设委员会会议，审查《防治空气污染法》执行情况的报告，并作出相关决议。我认为这不仅是全国人大常委会深入贯彻生态文明思想的实际行动，也是国务院和各级政府对环境保护工作的有效监督和大力支持。昨天，委员会成员分组审议了执法检查报告。执法检查报告充分肯定了近年来实施《大气污染防治法》、深入贯彻落实《大气十条》、改善空气质量、增强全社会环境意识、加强法治保障、推进依法治理等方面取得的成绩。同时，也明确指出了《大气污染防治法》实施以来取得的六大显著成绩。

[王勇](2018年7月10日10: 16: 26)

通过这次执法检查，明确了推进《大气污染防治法》深入实施的方向和思路。以习近平同志为核心的党中央高度重视大气污染的防治。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要从源头上防治大气污染，实行全民治理，继续实施大气污染防治，打赢蓝天防御战。Xi总书记在中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上多次强调，解决突出的生态环境问题，坚决打赢蓝天防御战是当务之急。必须以改善空空气质量为硬性要求，加强联合防治，基本消除重污染天气。

[王勇](2018-07-10 10:16:59)

接下来，在习近平生态文明思想的指导下，我们国务院和有关部门要全面贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神，加快落实中国生态环境保护大会的部署，同时，认真吸收各成员的建议，严格按照本执法检查报告提出的要求， 并把主席的重要讲话精神贯彻落实一段时间，从而推动大气污染防治取得更大成效。

[王勇](2018-07-10 10:17:38)

为了贯彻空气污染防治法，促进环境保护，打赢蓝天防御战，我们的总体考虑是集中在以下几个方面。一是加快实施打赢蓝天防御战三年行动计划，大幅改善大气环境质量。不久前，国务院发布了《打赢蓝天防御战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，明确了未来三年大气污染防治的总体思路、主要目标和主要方向，包括重点措施和任务。为我们赢得蓝天防御战提出时间表和路线图，包括施工图。要把实施《行动计划》作为今后三年大气污染防治的重点，抓紧实施和推广。加快制定考核办法，稳步推进，确保完成三年行动计划的目标任务。要突出京津冀及周边地区、长江三角洲和魏奋平原的重点领域、关键指标、关键时期和重点区域，更加注重源头防治，切实减少结构性污染问题。加快产业布局调整，严格控制“两高”行业新增产能，加强“分散、混乱、污染”企业综合治理，推进工业污染源综合排放；要加快能源结构调整，从实际出发，推进北方地区清洁供热，搞好天然气生产、供应、储存和销售供应体系建设，开展燃煤锅炉综合治理。加快发展清洁能源和新能源；优化调整货物运输结构，加快车船结构和油品质量升级，加强移动污染源防治；优化调整土地利用结构，实施防风固沙绿化工程，加强扬尘综合治理；加强秸秆综合利用和氨排放控制；要在秋冬季重点地区开展重点行动，为柴油车污染控制打下坚实基础；实施工业炉处理、挥发性有机物修复等专项行动，加强应急联动，有效应对重污染天气。

[王勇](2018年7月10日10: 18: 07)

二是完善法律体系和科技标准体系，为大气污染防治提供基础支持。加快研究制定排污许可证管理条例，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度；研究制定高能耗、高污染和资源型产业准入条件，修订产业结构调整指导目录，完善重点领域产能过剩淘汰标准，加快有毒有害大气污染物名录的引进；制定强制性国家标准，限制油漆和油墨等挥发性有机化合物的含量；修订制定医药、农药等重点行业污染物排放标准，对机动车、非道路移动机械和船舶实施更严格的大气污染物排放标准。围绕打赢蓝天防御战的需要，以目标和问题为导向，继续开展重污染成因、臭氧形成机制、污染物排放控制等科技攻关，推动污染控制科学化、精准化。

[王勇](2018年7月10日10: 18: 33)

三是强化监管执法，进一步强化生态环境保护责任。加强部门联动，落实“一岗双责”，充分发挥大气污染防治合作机制的作用，做好统筹协调和数据共享工作，进一步形成各部门各负其责、分工协作、齐抓共管的防控工作格局。继续开展中央环保督察“回望”，在重点地区开展大气污染防治强化监管，层层传递压力，强化环境执法，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。督促企业认真落实企业主体责任，创新符合环境保护特点的监管模式，积极探索实施“双随机一公开”监管模式，加强和优化基层环境保护能力建设，做好大气污染违法行为的查处和取证工作，为环境正义提供有力保障。

[王勇](2018年7月10日10: 19: 07)

第四，深化环境治理体制改革，加快大气污染防治长效机制建设。要消除空气污染，必须转变发展方式，调整经济结构，推进绿色消费，这是一项系统工程，也是一个长期的推进过程。国务院各有关部门和各级政府要自觉遵守自然规律和经济社会发展规律，按照党中央的决策部署，共同推进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护，坚持重点推进和全面推进相结合，加大对资金投入、经济政策激励、环境信息公开和环境信用评价的支持力度。不断完善环境治理和生态保护的市场体系，加快大气污染防治长效机制建设，努力实现环境、经济和社会效益。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及各部门要全面贯彻落实实习生态文明思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，依法推进大气污染防治，坚决打好蓝天防御战，不断改善大气环境质量，改善民生，为全面建设小康社会和社会主义现代化国家做出更大贡献。我非常感谢司源议员的提问。请主席、副主席和委员对以上回答进行批评和纠正。谢谢你！

[司源](2018-07-10 10:19:36)

我对此感到鼓舞，并期待看到更好的治理结果和更多的蓝天。谢谢你！

[李](2018-07-10 10:43:58)

我想请鲁专员发言。

[吕](2018-07-10 10:44:51)

我是全国人大常委会委员，全国人大环境保护委员会副主任委员，中国致公党中央委员会副主任委员。《大气污染防治法》明确规定了改善城市交通管理、控制机动车排气污染和监督燃油质量。目前，中国货物的交付量和周转量主要是通过以柴油车辆为主的道路运输来完成的。据统计，中国大约有1700万辆柴油卡车。由于柴油车污染严重，污染已占我国机动车排放总量的60%以上。执法检查发现，有关部门未能控制机动车污染和监督燃料产品质量，导致柴油质量不合格，未能落实机动车和非道路移动机械环保召回制度。柴油车的污染控制装置工作不正常，甚至有些柴油车根本没有安装。我希望知道政府有关部门在今后的工作中，是否会考虑采用大数据、互联网和新技术来创新管理制度、手段和方法。在提高上述问题的管理能力和效率的同时，也为相关企业和管理同行从实际出发提供了一种切实可行的改进方法，也使得相关法律规定能够得到准确、高效、精细的全面实施。

[交通部长李·](2018-07-10 10:47:32)

谢谢吕彩霞委员。委员长、各位副委员长、各位委员，改革开放以来，我们国家的交通运输事业有了很大的发展，有力支撑了经济社会发展。但是在发展的同时，货物运输结构不合理问题却日益凸显，特别是公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务，铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时，由于运输结构不合理、过度依赖公路运输，导致柴油货车发展规模比较大，成为大气污染的重要来源之一。