总额62.511万元 广西最大环保罚单开出始末

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近日，根据有关规定，广西壮族自治区环保局已完成对平果县凯特酒业有限公司(以下简称“凯特公司”)违法排污罚款625，110元的执行。这是广西迄今为止颁布的最大的环境处罚。

为什么该公司获得了广西最大的门票？环境保护部门如何调查和收集证据？企业的违法行为造成了什么样的环境损害？该案例给出了哪些警告和反思？对此，该负责人向记者透露了案情细节。

右江龙安段水质受到污染，鱼类全部死亡

6月14日6: 00，南宁市隆安县环保局接到群众举报:姜妍右江百色平果与南宁市隆安交界处发生野生鱼浮头和少量死亡事件。县环保局立即派人到现场进行水质监测，发现水质达不到《地表水环境质量标准》的三级水质要求。

9点30分，隆安县环保局向县政府汇报了情况。11: 00，县政府召集有关部门研究，决定从14: 30到17: 00暂停龙安县供水。17时，卫生防疫部门在检测报告出来后恢复供水。初步调查表明，平果县水质异常主要是由污水排放造成的。

当日，自治区环境监测中心站、南宁市环境监测站、隆安县环境监测站对右江19个监测断面的水质进行了监测，ph值和高锰酸盐指数均达到地表水三级标准。氨氮监测结果表明，除姜妍码头和三水轮渡北岸外，监测值均达到三级标准。氨氮超标水样的高锰酸盐指数也较高，表明该污染事件具有有机污染的特征。

经过初步调查，发现凯特公司附近的污水从地下溶洞进入右江。6月15日，平果县政府下令凯特公司停产。17日晚，公司完全停止生产。

由于南宁地处邕江中上游，大部分饮用水取自邕江，邕江水质受上游左江和右江控制。一旦左油河发生严重水污染事故，沿岸、南宁市及下游许多城市的饮用水质量将得不到保证。这一事件引起了自治区党委和政府的高度重视。自治区主席马彪6月15日指示:“请自治区环保局协助南宁市查明污染源，防止类似事件发生。”随着调查的深入，情况逐渐明朗。6月17日，马伟再次发出指示:“请继续调查污染源，采取措施防止类似事件发生。”

此前，自治区环保局局长梁斌带领相关人员到龙安县、平果县现场协调部署调查工作。

6月21日上午，由于污染群的下移，南宁市三江口下游邕江溶解氧低于地表水三级标准，污染河段约130公里，但暂时不会影响南宁市的取水和供水。这时，南宁已经制定了供水应急预案。

在铁证之前，企业承认了排污的事实

6月17日凌晨，自治区环境监察总队、百色市环境监察支队、平果县环保局的环保执法人员突击搜查凯特公司，发现该公司已秘密拆除了埋地管道。

根据这条线索，执法人员于6月17日至20日在公司厂区内及周边进行了深入细致的调查取证，发现凯特公司秘密设置了排水管，将生产废水秘密排入地下洞穴。环保执法人员还发现，企业存在稀释排放以逃避监管的违法事实。

在询问凯特公司执行董事时，该董事承认，自公司于今年6月7日恢复生产以来，从6月10日至6月13日，已有约800吨生产废水通过地下污水管道排入地下洞穴。环境监测人员对下水管道拆除过程中回流废水的采样分析也显示，凯特公司被盗废水的cod浓度约为48000毫克/升..

惩罚污染的罪魁祸首并不容易

凯特公司是深圳凯顺达实业有限公司于2003年10月收购平果酒厂酒精厂后成立的，年产酒精1.5万吨。后来，公司扩大了生产能力，并于2005年10月开始试生产，规模为55000吨/年。同时，公司没有及时更新污染控制设施，使得现有的污水处理设施无法有效处理木薯和糖蜜产生的酒精废液。企业没有采取有效措施减少污染排放，而是将酒精废液抽到工厂后面的山上用于农业灌溉。农业灌溉用地属于喀斯特地貌，酒精废液容易渗入溶洞，排入右江。针对上述情况，自治区环保局发出“最后通牒”:要求凯特公司立即停止在工厂附近的土地上污水灌溉酒精废液。此后，环保部门多次要求公司严格执行自治区环保局的管理要求。

经核实，凯特公司的主要违法事实是:未经环保部门同意，在原料中添加糖蜜；在环保部门现场检查时，弄虚作假，制造污染控制设施运行正常的假象；设置私人排水暗管，800吨未经环保设施处理的过量酒精废液通过暗管排入溶洞，通过溶洞排入右江，导致右江水质恶化。并拒绝现场检查，在检查过程中弄虚作假主观恶意。根据相关法律法规，自治区环保局对该公司罚款625，110元，并责令该公司立即停止向溶洞排放污染物、停业整顿、拆除暗管等行政处罚。

随后，自治区环保局积极落实国家相关政策和“绿色信贷”要求，并向中国银行业监督管理委员会广西监管局和中国人民银行南宁中心支行通报了相关情况。金融机构将根据上述处罚进行分析，并决定是否向被处罚单位发放贷款。自治区监察厅还指示平果县委召开专题会议，对此次事件进行分析总结，并要求县政府认真吸取教训。平果县纪委也对县环保、安监、经贸部门负责人进行了训诫，环保、安监、经贸部门向县政府做出了书面检查和绩效承诺。

案件背后的思考

凯特的非法污水处理案件成功结案。然而，经过对这一案件的详细叙述，环保专业人士认为，有许多事情值得表扬和反思。多年来，“违法成本低、执法成本高”的问题一直困扰着环保部门，妥善处理此案为广西今后类似案件树立了标杆。一方面，它显示了自治区党委和政府打击环境违法行为的决心和力量，在一定程度上打击了少数企业的侥幸心理。另一方面，在办案过程中，各大媒体争相报道，起到了扩大社会监督和警示相关企业的作用；案件处理结果上报财政部门后，企业将无法获得贷款，这将扼杀其再发展的生命线，并大大增加其非法成本。

值得反思的是，凯特公司是一个重污染、高风险的化工行业，其潜在的环境安全隐患突出。而为什么安全监管部、经济贸易部和环境保护监督部缺乏有效的监督和指导？原因是记者在采访中了解到，其中之一就是基层环保部门人员不足、设备落后、能力建设严重不足，影响了日常监管和执法。在一些紧急情况下，环保部门往往只扮演“消防员”的角色。因此，如何全面提高能力建设，加强环境管理，实现环境防治与防控相结合，是摆在我们面前的重要课题。