专家之声

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深化绿色发展的四大结构调整政策

“十四五”期间，结构调整是生态环境保护工作的重点，政策重点进一步从污染控制末端的污染防治向污染控制前端的发展源头调整，突出了绿色发展与生态环境保护工作的深度融合。结构调整成为生态环境政策体系调控的主要领域，特别是创新发挥了激励和引导政策工具的作用。

一是以非电力重点行业超低排放补贴和水电价格阶梯激励政策为主要“抓手”，推动产业结构的绿色转型和调整。深化供给侧结构改革政策创新，继续推进“分散污染”治理政策，深化工业行业超低排放政策，建立以排放绩效为导向、分步激励、差别补贴的超低排放补贴模式；完善节能环保产业“提质提质”的驱动政策，强化税收优惠等政策激励；完善绿色产品的生产和供应政策，继续完善绿色采购清单。

第二，补贴和电价改革是推进节能和结构调整的主要出发点。完善清洁能源推广和能效提升政策，继续实施清洁供热补贴政策，完善以金融投资为导向、金融资本和社会资本参与的投融资模式，扩大大气污染防治重点领域减煤替代政策范围；我们将继续完善资源价格政策改革，共同建立和完善能源使用权、水使用权、排污权和碳排放权初始分配制度。

第三，以补贴和税收优惠为出发点，推进交通运输结构的优化调整。通过多元化投资和税收优惠等政策推动交通运输结构调整，实施“车-油-路”一体化的超低排放轻型车，推动实施新的汽车碳排放标准；完善柴油车税收优惠政策，扩大汽车消费税征收范围，进一步扩大汽柴油消费税税率差距，加强车船税的细化；制定并实施岸电激励政策。

第四，通过注重补贴和电价等激励政策，促进农业的绿色发展。调整现有农药、化肥和地膜补贴政策，研究低毒低残留农药、有机肥和可回收地膜补贴政策；探索多元化、差异化的农业补贴激励机制，建立和完善耕地、草原、渔业水域生态补偿政策体系；实施电价优惠，推进绿色农业生产和农村污水处理设施建设，研究制定有机肥厂、大型沼气工程和畜禽粪便第三方处理的土地和用电优惠政策。

完善空生态环境治理政策

“十四五”期间，优化资源配置、保持底线是一个新的挑战。在/12365之间实现生态环境属性的差异化控制；だよ 0/，有必要在“十三五”规划中实施生态环境

一是实施水、气、土环境因素分区控制政策。继续推进以控制单元为基础的水环境质量目标管理优化实施，将流域生态环境保护责任分解到各级行政区域，全面建立和完善流域水环境质量责任管理体系；在重点区域实施大气环境区域控制，加强行政处罚、环境保护监管和经济政策的联合控制；完善建设用地准入清单政策和农用地分等管理政策，重点制定污染耕地安全利用和综合防控政策，制定重点地区、重点行业和典型地块污染风险防控政策。

第二，建立重要生态空区的管理和控制政策。以生态保护和自然保护区红线为重点，合理实施差异化管控要求，建立健全生态补偿长效机制和生态建设多渠道资金投入机制；加强海洋保护区、海洋生态保护红线区和海洋生态修复工程实施区“三类区”的分类管理和控制，积极制定海洋生态补偿、损害补偿和海洋垃圾处理政策，建立激励与约束并重的政策体系。

三是推进“三线一单”的空生态环境治理政策。污染源调查、环境调查、环境监测、排放清单、排污许可证和执法审批等数据与“三线一单”和功能区划的结果相结合，形成“三线一单”的数据标准、技术规范、配套规范和管理政策。

第四，加快完善空.生态环境支持政策生态环境综合管控分区和重点资源利用管控分区，建立区域生态环境空评价体系和生态环境管控列表准入制度；建立空生态环境监测与评价机制，构建基于区域的“纵横联合”生态环境监督管理体系，建立空.不同类型生态环境的监督与绩效评价体系

完善环境质量管理政策机制

环境质量的持续改善仍然是“十四五”期间的核心工作。进一步完善环境质量管理的政策机制，不仅要进一步强化责任考核，还要强化积极激励，形成政策链和制度，充分发挥环境质量合规管理中各种政策工具的协同作用。

一是完善基于评价的生态环境质量管理政策体系。推动建立健全生态环境质量监测、评价、考核、责任、奖惩的环境质量管理体系，加强考核结果与财政资金、公务晋升等政策的衔接和效能。

二是完善环境质量管理的污染物总量减排体系。实施挥发性有机物、总磷和总氮管理，实施固定和非固定源“双控”管理。

三是建立全生命周期的生态环境风险防范和应急管理政策体系。完善事前预防和管理的标准体系，完善事中处理政策，完善环境事故后补偿和修复政策，进一步完善环境损害评估和补偿技术标准体系以及污染控制和修复体系。

第四，完善生态环境健康风险管理和控制的环境政策体系。推进环境健康风险管理试点，建立集环境体检、责任保险、专业服务、风险防范和损害赔偿为一体的绿色金融环境风险防范体系，加强生态环境健康风险信息透明度机制和能力建设。

优化生态环境的市场经济机制

生态环境市场机制有待进一步调整和优化，市场经济政策在生态环境政策体系中的地位和作用有待进一步提升，应更加注重经济政策的完善、政策手段组合的优化和调控、政策调控功能和执行效率的提高。

一是完善生态环境金融体系。完善生态环境预算支出体系，改革节能环保财政账户，全面建立以绩效为导向的生态环境质量财政资金配置机制。补贴将从生产侧逐步向消费侧调整，补贴方向将向生态环境技术创新应用方向调整。

第二，深化绿色税费政策机制改革。完善环境保护税、绿色税收优惠和资源税等与生态环境保护相关的税收政策，调整环境保护税的征管范围，促进生态环境外部成本融入资源税改革；完善环境基础设施公共服务供给收费政策，推动建立全成本覆盖的污水处理收费政策，建立有利于推进垃圾分类、减量化、资源化和无害化处理的税收激励机制，研究建立覆盖成本、合理盈利的固体废物处理收费机制。

第三，深化生态补偿制度改革。协调各领域、各种因素的生态补偿，推进综合生态补偿的实施；完善国家重点生态功能区转移支付机制，继续推进跨省流域上下游生态补偿机制建设，研究建立海洋生态环境损害责任制度，推动形成市场化、多元化的生态环境补偿机制。

第四，完善生态环境权益市场交易机制。在全国范围内开放碳交易市场，继续推进排污权交易和资源权利交易，建立健全所有权清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源产权制度。

第五，完善绿色金融体系。引导和鼓励长江等重点流域和粤港澳大湾区等重点地区探索建立绿色发展基金，完善绿色资本市场，完善上市公司环境信用评价和环境信息披露制度。

建立和完善生态环境治理模式

生态环境治理需要充分发挥各方治理主体的积极性、自觉性和主动性，各方应各司其职，最大限度地动员各方，既要落实责任，又要保护权益；要加大对违规行为的惩戒力度，强化正面奖惩。

一是完善生态环境保护监管体系。推进生态环境监管制度化、规范化、简单化，形成分工合理、合作高效的中央生态环境保护监管、部门生态环境保护专项监管、省级政府环境监管体系，加强对地方党委和政府履行职责的监管，监督“党政同责”、“一岗双责”的落实。

二是建立排污许可证管理的政策体系。建立基于环境容量管理的排污许可证制度，以排污许可证为核心，加快整合点源管理方式，加强许可证实施监管，完善排污许可证管理技术体系。

第三，提高各级党委和政府的生态环境治理能力。加强各级党委在生态文明建设和生态环境保护中的领导作用，推进省级及以下生态文明建设绩效考核机制。

第四，促进美丽中国的形成，建立国家行动体系。增强全民参与环境治理的意识和能力，形成党委主导、政府主导、企业实施、社会参与的大生态环境治理格局。建立和完善人民环境保护监督员制度。

第五，充分发挥CPPCC和“两法”的治理功能。积极推进法律监督与公众监督、舆论监督相结合，将CPPCC生态环境治理监督纳入政治协商和民主监督范围，完善实施和反馈机制。完善检察机关提起公益诉讼制度，与环境执法机构共同推进环境治理。

积极推进全球生态环境治理合作

“十四五”期间，国际形势复杂多变，充满不确定性。履行国际生态与环境责任，积极深化全球生态与环境合作，提供更多全球公共产品，构建人类命运共同体，为人类可持续发展做出新贡献。

第一，推动落实2030年可持续发展议程。动态跟踪评估2030年可持续发展议程中生态环境目标的进展，定期发布《中国实施2030年可持续发展议程进展报告》。

第二，积极参与全球生态环境治理。创新多边合作理念，加强与联合国环境规划署、联合国开发计划署、联合国工业发展组织等国际组织和机构的合作伙伴关系，积极参与亚太经合组织、金砖国家等合作机制框架下的环境保护交流与合作。

第三，深化一带一路在生态环境领域的合作。加强国家和地区可持续发展目标和战略政策在建设绿色“一带一路”中的协调，推动《一带一路绿色投资指南》的编制和实施，积极推动绿色发展和生态环境保护标准的国际互认。

第四，促进绿色贸易和绿色负责任的投资。加强环境措施的贸易合规性审查，推进重污染行业产品出口退税减免，适度提高出口量大行业的环境标准，提升环境保护作用，推进供方结构改革，推进可持续生产消费和绿色供应链国际合作。