王凯军：我国合流制溢流污染的现状和解决途径的思路

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近年来，我国城市污水处理的比重不断增加，但雨天排水系统溢流造成的城市面源污染已成为城市水污染的重要问题之一。有效控制溢流污染对改善水环境，增强人们的幸福感、获得感和安全感具有重要作用。随着我国黑臭水体治理进入攻坚阶段，城市污水处理设施逐步完善，消除“城市面源污染”成为下一步改善水环境的重要任务。

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近年来，我国城市污水处理的比重不断增加，但雨天排水系统溢流造成的城市面源污染已成为城市水污染的重要问题之一。有效控制溢流污染对改善水环境，增强人们的幸福感、获得感和安全感具有重要作用。随着我国黑臭水体治理进入攻坚阶段，城市污水处理设施逐步完善，消除“城市面源污染”成为下一步改善水环境的重要任务。国家发展和改革委员会:中央投资35亿元控制重点流域水环境

近日，清华大学环境研究所和生态环境部水专项管理办公室针对推进城市黑臭水体治理过程中的城市面源污染问题，组织召开了促进城市黑臭水体长期稳定和推进城市面源污染综合治理研讨会。清华大学环境研究所教授、国家环境保护技术管理与评价工程技术中心主任王凯军就城市水环境管理与评价的变化所带来的技术和标准问题谈了自己的看法。

城市面源污染控制将是重点方向之一

王凯军介绍，中国正面临城市水环境管理的重大战略转折，主要表现在四大趋势上:

从追求工程成果到关注环境影响。过去，在实施河流长度制度后，对点源污染控制的追求从监测重点污染源转向监测河流断面的水质。

污染源会改变。主要污染物类型由有机污染控制向氮磷养分控制转变。生态环境部水司司长张博曾表示，cod浓度不再是下一阶段城市水环境治理的主要问题，河流中氨氮等污染物的控制将成为关注的焦点。

从点源控制到非点源控制。水污染控制的主战场已经从点源控制转向流域综合治理。此外，农村和城市非点源污染控制的比例将进一步提高。

从被动预防到主动修复。王凯军说，特殊地区积极追求适合经济社会发展的更高环境质量，而不是过去被动的防治，积极开展生态恢复和建设，是大势所趋。

在以上四个趋势中，王凯军重点分析了城市面源污染控制对城市水环境的影响。他说，雨水溢流污染造成的非点源污染极大地影响了我国河流断面的水质达标率，汛期我国河流断面的水质达标率明显低于非汛期。但是，国家控制区的检查频率不断提高，在过去的一个季度中已经监测了四次。随着区段自动监测站的普遍建立，下一步可能发展到周检和日检阶段，符合率可能进一步下降。

以北京通州北运河(北关门下游)为例，王凯军进一步解释说，目前，当城市出现中、小降雨时，城市和农田非点源径流直接进入河流，在短时间内将对河流水质产生很大影响。北运河的水质指标将从30-40毫克/升迅速提高到70-90毫克/升，当地的水质指标甚至会达到100毫克/升以上。鉴于中国北方的水流缓慢，在上游水缺乏和自净能力有限的前提下，河流水质一般在10-15天后达不到标准。如果夏季降雨多，将对整个夏季河流水质达标率产生严重影响。

王凯军总结说，根据2035年建设美丽中国的建设目标，城市面源污染控制必须得到重视，在未来很长一段时间内，城市面源污染控制将是未来的重点方向之一。

中国的排水系统已不能满足环境管理变化的需要

雨天排水系统造成的溢流污染，作为制约城市水环境面源污染控制的重要因素，已经成为城市水环境治理领域的一个难题，关于排水系统采用合流制还是分流制的争论也成为业界关注的焦点。

王凯军说，中国的排水系统已不能满足环境管理变化的需要。根据当前和下一步水环境问题的彻底解决，我们应该把重点放在合流系统和分流系统的顶层设计上。从目前的社会经济发展情况来看，采用合流制或分流制的原因与降雨量无关，我们不应纠缠于两种制度中哪一种更好而进行评估。目前，我国的排水系统是城市排水的设计理念，而不是水环境质量标准的理念，这也是传统治理体制造成的部门分工的结果。实际上，在分流系统的雨水初期，没有针对雨水污染对水环境影响的系统设计；对于联合排水系统，欧美等发达国家大多采用联合排水系统。例如，英国、法国和德国的联合排水系统约为70%，而西班牙高达80%。德国科隆的合流系统占94%，日本东京的合流系统占90%以上。然而，在我国广泛采用的拦截组合系统下，以往规定的拦截倍数相对较低，组合式溢流污染控制(cso)尚未提上日程。

在我国目前的排水系统中，大量的截流组合系统被遗留下来。从国际经验来看，外国的初始拦截率远远大于我国。以控制径流总量(t)为目标，世界径流截留率一般在80-95%以上。在考虑绿色基础设施之前，已经考虑了溢流污染，当下雨时，溢流部分基本可控。然而，我国采用的是有限截流的设计理念，称为“截流”，但其实质是“排水”，只针对N次截流，是一种“小N思维”。

研究表明，初期雨水污染物浓度高于污水处理厂排放标准，混合雨水污染物浓度不能满足水环境要求。下一步，中国将采用更大的拦截标准。但是，根据《室外排水设计规范》3.3.3的要求，截留率应为2 ~ 5，甚至截留率应为10倍。根据三类水和四类水标准，溢流污水浓度达不到水环境要求，氮磷仍超标。