钱易：东北地区水污染防治对策研究

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中国东北的两大流域正面临严重的水污染。松花江流域水质严重。枯水期水质超标率为87.5%，正常季节为68.8%，丰水期为75.0%。由于长时间的冰冻，冬季的水污染情况更加严重。黑龙江、乌苏里江、兴凯湖、鸭绿江、图们江等国际河流湖泊的水污染和水土流失等问题经常引发国际争端。
2005年11月13日，吉林化工公司苯厂爆炸，对松花江造成严重污染，主要污染物为硝基苯。由于污染事故，哈尔滨从23日起已经停水4天，对沿海居民、工农业造成了很大影响。俄罗斯非常关注这一事件，目前仍在谈判赔偿事宜。损失惨重，令人清醒。
辽河流域河流水质污染严重，70%以上的断面为劣ⅴ类，基本丧失了环境功能；由于上游水库的调节和气候干旱的影响，一些河流常年断流，缺乏生态用水，加剧了水质恶化。

2.一些饮用水源的水质不达标

松花湖库区是吉林省的主要水源区，但其上游河流监测断面80%的水质为ⅴ类~劣ⅴ类；四方台水源地是哈尔滨市最大的集中式饮用水源地，2003年水质为四级。在上游河水中检测到约180种主要有机物，属于美国epa优先污染物中的20种和中国优先污染物中的18种；吉林化工公司事故造成下游水源硝基苯超标数十至100多倍。
2003年，辽宁省42个水源的达标率为67.9%。其中，地表水达标率为55.7%，超标因素为总氮和总磷；太子河中游的参窝水库和东辽河上游的二龙山水库受到不同程度的污染，难以成为集中式饮用水源；辽河流域部分地下饮用水源污染严重，水质已不能满足要求。

3.浅层地下水普遍受到污染

2003年，三江平原四、五类地下水水质面积占15%；松嫩平原ⅳ、ⅴ类地下水水质面积约占28%；辽河流域平原区ⅳ、ⅴ类次生地下水面积占辽河流域平原区总面积的82.97%。

4.渤海沿岸污染加剧，赤潮面积逐年增加

2003年，辽河流域沿岸水域(锦州、盘锦、营口)均为劣ⅴ类水质；主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和cod，部分海域受到铅、汞和石油的污染；渤海水环境污染面积1992年不到26%，2002年达到42%。

二、水污染防治工作及存在的问题

东北是中国的老工业区。虽然在控制工业污染方面已经作出了相当大的努力，但还远远不能满足要求。据当地环保部门统计，2003年，松花江流域工业废水标准排放率超过90%，辽河流域超过89.3%，重污染行业工业废水标准排放率为89.3%。
但上述数据不可信。据东北振兴网报道:“辽宁省324个主要污染源中(日排放废水100吨以上或日排放化学需氧量10公斤以上)，约有40%的重点污染源达不到稳定排放标准，其中30个重点污染源的废水直接排入河流。”
据了解，东北地区的企业多次禁止非法排污，重污染企业的污染控制措施无法正常运行。他们还有幸在辽宁省开发了污染隐患大的金矿，生产安全事故频发。这些城市在工业污染防治方面存在亟待解决的问题。
东北地区城市污水处理厂和排水管网建设不足，正常运行率较低。松花江流域城市污水处理率低于20%，辽河流域低于30%；2004年辽宁省建成17座污水处理厂，大部分处于半负荷运行或停运状态；吉林省于2004年底建成4座污水处理厂，设计规模为26.5万m3/天，但只有一座在运行，实际集水量仅为4万m3/天。
东北也是中国的粮仓，农村地区产生的面源污染不容忽视。然而，到目前为止，缺乏对非点源污染的系统调查，污染基础不清，尚未得到有效控制。包括农田和农村地区的地表径流、畜禽养殖废水和废物、农村生活污水和垃圾以及土壤侵蚀。
另外，目前的管理体系不能满足污染防治的要求，相关部门的水质监测队伍和设施重复建设，水质和水量数据不统一，信息封闭，资源不能共享，给科学决策和有效监管带来困难；现有的行政区划管理不能适应水污染的流域特点。

第三，环境污染的严重影响

环境污染，特别是水污染，导致土壤质量下降，从而影响食品质量，威胁饮用水安全，损害人类健康，造成巨大的经济损失。
例如，沈阳张世灌区长期使用未经处理的工业废水和城市废水灌溉农田，导致土壤中含有镉，作物中含有滴滴涕、666和其他有害物质。

四、控制水污染的战略对策和建议

1)推进循环经济，坚决实施“以节流为主、污染治理为基础、多渠道开源”的水资源管理战略，建设节水型、无污染的社会。
2)应优先保护城市集中式饮用水源，这应减少水源上游的工业、城市和农业的污染负荷，改善上游水体的水质，采取措施修复水源的水质，加强对水源的保护和监测，并建立水质预警、预报和应急处理系统。
3)要调整产业结构，推进清洁生产，加强安全生产管理，就要加强产业结构调整，大力发展节水高新技术产业和服务业；加强石化、造纸、酿造、医药等重污染行业的清洁生产和安全生产，防止一切危及环境和人身安全的日常排放和突发事故；并严格执法，从而污染和造成严重的非法排放
4)加快城市污水处理厂的建设，大力推广中水回用。管网建设应当与城市污水处理厂建设同步实施；应采取各种措施确保已建成的污水处理厂的正常运行；并通过有效的政策和技术，大力推动污水循环利用，缓解水资源短缺，减少水污染。
5)加强农业面源污染控制，应加强畜禽养殖污染控制，建设水产养殖与种植业紧密结合的新型生态农业基地；大力推广使用复合肥和有机肥；推广测土配方施肥和精准施肥技术，推广使用无毒低残留农药，提倡农药使用和生物防治相结合；加快农村基础设施建设和实施(6)抓好微量有机物和有毒有害污染物的防治，重点抓好饮用水源及其上游水体中微量有机物和有毒有害污染物的调查和控制；通过合理的产业布局、企业源头控制、生产工艺改革和末端治理，逐步实现有毒有害污染物的零排放。
7)为消除吉化事故的影响，有效改善松花江水质，应加强水质监测，及时公布监测结果，防止对人民健康和经济建设造成不良影响；在取水口设置安全屏障，采用先进的水处理技术，确保安全饮用水的供应；应监测和评估对流域内作物、水生生物和地下水的影响，以及明年春季除冰季节水质可能恶化的情况。
8)为控制污染和修复沈抚灌区的土壤，有必要检查和禁止工业企业将未经处理的废水排入沈抚灌溉渠；严禁继续使用神府灌溉渠的污水进行灌溉；应采取积极措施修复灌区污染土壤。
9)为加强监测能力建设，实现管理的数字化和公开化，有必要增加省市边界的监测断面，适当增加有机和有毒物质的监测项目，实现边界河流的联合监测，加强饮用水源预警断面的监测能力，建设应对突发性污染事件的能力；建立流域水环境保护数字化管理系统，实现数据公开和共享。
10)建立具有权利和责任的流域管理机构。目前，水利相关部门(水利、环保、建设、国土资源、交通等。)在流域管理方面缺乏协调与合作，表现在信息共享、重复建设设备、行动不协调等方面。；流域内相关省市在水资源利用和水污染防治方面的责任和利益亟待明确；流域