排污权交易离我们有多远

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编者按:2008年8月5日上午，上海环境能源交易所在上海成立，半小时后，北京环境交易所也在北京成立。短短一个小时，国内第一个专门从事环境权益交易的市场平台和国内第一个环境能源领域各种权益交易平台相继建立。排污权交易开始了吗？排污权交易的市场平台开始激烈竞争了吗？碳减排后，哪些污染物最有可能进入环境权利交易市场？中国水网记者就相关内容进行了专访，中国人民大学环境经济学院院长马忠对当前中国环境权益交易进行了解读。

记者:目前中国的环境权益交易中有哪些污染？

马忠:目前，中国最成熟、最稳定的环境权益交易主要是碳减排，而其他污染物还没有达到完善的条件(主要是没有法律依据)，只有交易的可能。

记者:实现环境权益交易的条件是什么？

马忠:当前的碳减排是一个值得学习的经典案例。中国实现环境权交易需要三个条件:1)法律层面:制定权威的法律依据，完善制度。例如，碳减排以《京都议定书》为法律依据；2)实施层面:环境权益交易指标的分配、污染物排放的监测、环境权益交易的实施过程、环境权益交易目标的确定、监管机制需要严格规范；3)技术水平:确定可交易的污染物，应是均匀扩散的污染物，排放不受时间和空的影响，与环境影响一致。

记者:你认为碳减排后哪些污染物最有可能进入环境权利交易市场？

马忠:首先，应该是高空二氧化硫，空高，空低，只有high /き，但目前中国没有相关的法律依据，法律法规中没有关于二氧化硫总量控制的规定，也没有制定排污许可证；其次，它应该是河流流域的污染物，如化学需氧量。目前，只有美国的加利福尼亚取得了成功。

记者:我们知道，1996年，你们与美国合作了“排污费资金使用和管理政策”项目。在你的项目中，你对中国的排放交易有什么建议？

马忠:主要有四点。第一点:中国需要建立一个合理的制度来实现排污权交易的合法性；第二点:明确污染物的种类，即污染权；第三点:制定长期的污染总量控制计划，建议制定15-20年的污染总量控制计划；第四，排污许可证制度化。

总之，我国要实现排污权交易任重道远。目前，我国迫切需要制定排污权的法律依据，但环境权益交易仍是一个市场化的过程。