陕西铜川：安全饮水＂三板斧＂奏响旱塬欢歌

本篇文章1960字，读完约5分钟

8月11日——“我过去常吃地窖里的水。在冬天和春天，当没有足够的地窖水，我必须拉水吃。一方得到12元，水质不好。现在好了，清澈的自来水被炉子接收，水龙头一拧就出来了。既方便又便宜，不用担心吃水。”铜川市银泰区高露河乡村的贾在得知省长袁、副省长带领省市县政府领导和市县水利局长到村里参观饮水工程时，似乎有说不完的话要对记者说。“让省长也看看我们的农民，现在也像城市一样，使用自来水。或者党的政策是好的。”

贾家族的干旱史只是铜川实施“农村饮水安全工程”的一个缩影。据悉，自农村饮水安全工程实施以来，铜川市坚持因地制宜、多元投资、群众参与的“三轴”方针。两年来，共投资4806万元，建设了147个农村饮水工程，解决了近10万人的饮水安全问题。全市农村自来水普及率达到42%，58.9%的农村人口结束了世代饮水不足、不洁或不方便的历史，找到了解决干旱山区农村饮水安全问题的有效途径。

因地制宜统筹规划建设农村饮水工程

铜川市位于渭北干旱区，是一个极度缺水的资源型地区，农村人口分散居住在丘陵和太原地区，占总面积的95%。过去，人们为了吃水，大多是靠人力或牲畜驮运的方式直接饮用沟溪河水，有些人翻山越岭拉水10多公里，费时费力。太原地区原有的高水位较低，大部分人利用庭院修建集雨窖，饮用窖水，难以保证水量和水质。严重影响农民生活质量、农村社会稳定和农民脱贫致富。

针对农民居住分散、供水工程建设难度大、成本高的问题，铜川市委、市政府将水资源保护、开发和利用作为铜川发展急需解决的三大问题之一，抓住国家实施“农村饮水安全工程”的机遇，坚持“因地制宜、统筹规划、 在对全市农村饮水现状进行普查，逐村建卡建档的基础上。 结合全市新农村建设规划、城市建设规划和城市总体规划，按照“适当时引入水、适当时引入水、适当时引入窖”的思路，重点建设农村集中供水骨干水源工程，对农村供水工程进行总体规划。郊区农村依托市、县、镇和工矿企业供水设施，建设延伸管网工程，向周边农村辐射。市政供水公司采用股份制等多种形式向城市周围的农村地区供水。在原人口相对集中的地区，依托可靠的水源，打破行政区划界限，规划建设乡镇集中式供水工程。两年来，西固、雷击、北苑等8个大型跨区域集中连片供水工程竣工，受益人口4.85万人，占解决饮水安全总人数的52.2%。在生活分散、水源条件差的地区，将采用重力引水、打井、挖井的方式建设联合家庭供水工程。对于过去已建成的各类饮用水工程，通过工程措施，挖掘潜力，提高供水能力，扩大供水范围。

多元投资打破建设资金瓶颈

"建设资金短缺是困扰农村饮水工程的最大问题."铜川市水务局局长邱俊德表示:“为了确保农村饮水安全工程的顺利实施，我们采取了上级补一点、财政紧缩、社会筹集一点、农民筹集一点的办法，多渠道筹集资金。”

据了解，近两年来，铜川市共为全国各种农村饮水工程赢得资金2827万元，占总投资的59%。市县积极调整财政支出结构，千方百计落实地方配套资金。农村饮水工程建设补贴不受年度计划的限制，应早工作、早弥补。在财力十分紧张的情况下，全市各级政府都充分落实了农村饮水工程配套资金。水利、发改委、农业综合开发等方面的饮用水工程资金，实行集中捆绑，提高资金使用效率。项目实施过程中，补贴、用地、用电、水价等优惠政策进一步完善，调动了社会各界参与农村饮水工程建设的积极性。鼓励和引导群众投资劳动，群众自筹资金占总投资的比重从2005年的1.4%提高到28.8%。近两年来，全市农村饮水工程人均投资达到480元。

群众参与，确保项目长期效益

为确保农村饮水工程建设好、负担得起、长期受益，铜川市鼓励和引导农村用水户在民主协商的基础上成立用水户协会，从工程规划、建设到工后运行管理的全过程参与农村饮水工程的建设和管理，赋予用水户知情权、参与权和监督权，让群众管理自己的事情。项目建设前，充分征求用水户对项目规划、建设方案、管理制度和水价机制的意见；在项目建设期间，协会选出的代表将监督以下班级，以确保项目建设的顺利进行；项目建成后，区域集中供水项目将由用水者协会、专门机构和受益村共同管理，小型供水项目将由用水者协会独立管理。同时，全面推广用水户参与式管理模式。目前，全市已成立10个农村用水者协会，每个协会都制定了章程，并通过民主选举产生了理事会，理事会具体负责处理日常供水事务，监督用水者和用水者遵守协会章程，履行各自的承诺。

“一水通，百业兴”。农村饮水安全工程的实施，不仅极大地改善了农民的饮水质量和卫生条件，降低了大骨节病、碘缺乏病、克山病等疾病的发病率，有效地遏制了农村因病致贫的问题，而且使农民摆脱了繁重的挑水劳动，利用方便充足的饮用水发展了水产养殖、种植业和庭院经济，推出了“农家音乐”等旅游项目，拓宽了致富途径。