湘江重金属污染威胁4000万人饮用水安全

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湘江紧急事件！

1966年，湘江检测出铬、铅、锰、锌、砷等重金属；1978年，湘江成为中国污染最严重的河流之一。20世纪90年代以来，湘江水质恶化，工业污染造成的重金属污染日益严重。

湖南作为“有色金属之乡”，采矿、冶炼、化工等企业大多分布在湘江流域，导致重金属污染。长期以来，湖南汞、镉、铬和铅的排放量居全国首位，砷、二氧化硫和化学需氧量的排放量居全国首位。

湘江和湘江流域作为湖南的母亲河，重金属污染的后果越来越严重:湘江流域正常供水中断，4000万人的饮水安全受到威胁；因重金属超标而危及人体健康的事故时有发生；鱼大大减少，数千英亩的农田无法耕种，相当大面积的鱼、食物和蔬菜无法食用。

在污染的背后，有历史包袱重、管理粗放、科技落后等客观原因。此外，高污染企业和地方政府之间也存在长期的拉锯战。

湘江已经不堪重负。

幸运的是，湘江污染控制迎来了一个转折点——国家正在考虑将湘江列为国家另一个重点流域，湘江流域综合整治有望纳入国家河流控制范围。今后，湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革和污染责任保险等环境经济政策改革方面获得全国首个试点权。

除了政策支持，还有巨大的资金支持:到2010年，将投资700亿元治理湘江水污染，到2015年，将投资3000亿元综合治理湘江流域。

此前，国家环境保护的重点治理区域(流域)仅限于“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)，后来又增加了“一江”(松花江)和“一库”(三峡水库)。

作为长江众多支流之一，湘江为什么能引起中央决策层的高度重视，并被列入国家的另一个重点流域？

《中国经济周刊》记者带着疑惑，与湖南省环保局官员一起，对湘江流域，特别是湘江重金属污染的四个重点区域——郴州36湾、衡阳水口山、株洲下湾港和湘潭竹埠港进行了为期一个多月的实地调查和采访，充分了解湘江的污染状况，探究污染原因和治理状况，亲身感受和记录这里发生的历史性变化。

三十六湾污染控制已进入“痛苦时期”

临武人说:湖南有“三个治理”，这需要谈谈三十六湾矿区，即污染治理、矿山治理和黑色治理。

位于湖南省郴州市临武县36号湾，矿产资源丰富，是湘江二级支流赣西河(下游称“陶佳河”)的源头。多年来，对36湾矿产资源的掠夺性开采不仅造成了国有资产的巨大损失，也给陶佳流域带来了严重的污染。当地政府已经纠正了几次，而“矿乱”已经恢复了几次。

围攻陶家河

陶家河上游临武县境内称为甘溪河，发源于该县三石湾矿区，经贾河流入雷水，至湘江二级支流贵阳。

位于南岭多金属成矿带36号湾，铅、锌、锡、煤等矿产资源丰富。根据当地的历史，从明朝万历年间，就有人在这里采矿。在上世纪末和本世纪初的十多年间，三十六湾处于掠夺性开发阶段，10万只蚂蚁聚集在这片仅有49平方公里的土地上，上演着猖獗而离奇的财富故事(详见本刊2007年7月发表的《湖南郴州矿业大乱调查》)。

陶佳河重金属污染历史悠久。自20世纪90年代以来，嘉禾、贵阳和北湖地区的村民上访从未停止过。村民请愿的主要原因是当地河道淤塞，河床抬高；水土流失严重，存在防洪安全隐患；生态遭到破坏，田地无法耕种；水质被严重污染，成千上万的人难以饮用水。

“我过去常常过河来支撑小船。现在我可以穿过我的裤子了。在一些城镇和乡村，拖拉机可以在河上行驶在嘉禾县龙潭镇上寨村，村委会主任胡忠指着面前的陶家河，告诉《中国经济周刊》记者。

湖南省环保局污水管理处副处长唐红表示，陶家河流域的污染主要是由超标的重金属锌、铅、锡、砷和镉造成的。由于三石湾矿区产生的尾矿和废水未经处理，直接排入河流，造成污染，而随意堆放的废石、砂石和废渣通过山洪流入河流，加剧了污染程度。

民生问题由此产生。饮用水、灌溉、河道整治、耕地改善、生命财产安全、补偿和劳动保险相继出台。陶家河流域的人民正在受苦。他们不禁要问:36湾的恶性“肿瘤”什么时候才能治愈？

在清理完郴州官场的一系列腐败案件后，事情终于有了转机。

切断污染源

2006年，临武县环保局局长陈建波又增加了一个新头衔——“36湾区环境综合整治工作组副组长”。直到今天，他的重要任务之一是每天带九个人和两辆越野车往返三十六湾地区。一旦发现非法采矿死灰复燃，他将立即联系有关政府部门，切断电源，摧毁临时建筑。

任忠要翻修36号湾矿区还有很长的路要走。截至2005年底，整个三石湾矿区共有11个持证矿山，投资1000多万元的矿山78个。有数不清的无证矿，非法采矿和选矿一度猖獗。2006年，各级政府发布了几个"金牌命令"，但非法采矿和选矿一再被禁止。2006年8月，300多名武装警察和政府工作人员前往三十六湾“控制混乱”。整风队前脚离开后，矿工们回来了。

许多人不明白:为什么修复一个矿区很困难？

临武县副县长刘帅把这样的整改比作“拳头打乌龟”:整改期间，乌龟暂时缩了个头；补救小组一离开，乌龟立即伸出了它的头。“我们已经炸了某个矿主的电线杆20多次了，它都爆炸了，还竖起来了。”

对法律的暴力反抗也经常出现。“2007年3月16日，我们去执法检查，准备炸毁非法建造的电线杆。另一方威胁说:如果你炸了(电线杆)，你就会躺回去！僵持了一天之后，我们发现村党委书记去参加‘谈判’，10个波兰人中只有3个被炸飞了。”陈建波尴尬地告诉记者，“基本整顿一次，就打一次！”

马克思说过，如果资本有100%的利润，他就敢于践踏所有人类的法律。从2002年到2007年，全球矿产资源价格飙升。漳州钨价从2万元/吨涨到21万元/吨，锌价从30万元/吨涨到2.4万元/吨，锡价从3万元/吨涨到15万元/吨。在巨大的利润下，矿主们已经失去了一切！”刘帅说道。

自2008年年中以来，全球矿产资源价格迅速下跌。当这个行业无利可图时，非法活动就戛然而止。“发挥作用的是政府的有形之手和市场的无形之手。”临武市环保局局长陈建波说。

留下持久的痛苦

4月2日，记者在36号湾的山腰看到，矿区已经死亡，悬崖上布满了“独眼巨人”(指的是没有打开、无法通风的矿口)。在爆炸和大火之后，山谷变成了一片狼籍。空空气中散发出可乐的味道。在山脚下，陶佳河在旱季就像一个死亡。

从甘西平村到谭霞平村，这里曾经是平坦的耕地。30多年前，临武县将其建成“农业大寨”玉米示范基地。现在，1200亩肥沃的土壤完全被尾矿淹没，大多数村民只能靠“吃低保”生活。河床变平，甚至超过了许多村民的屋顶，居民们不得不在门前筑起一道防水墙。村民们哀叹道:“人们安装防盗门，我们建防水墙！”为此，从2007年底到2008年初，临武县财政投入3000多万元，对甘西平村126户家庭进行了整体搬迁。

临武县县委书记范儒平表示，整个陶家河流域有很多村民需要搬迁，治疗费用巨大。仅仅是河道疏浚工作往往就要花费数亿元。

官员、商人和黑社会之间的勾结，以及在许多小的、分散的和混乱的地区的疯狂掠夺，给36湾的安全带带来了巨大的隐患。矿难频繁发生，每年都有几十起与黑人有关的事故发生。“更糟糕的是，10万采矿部队都挤在山谷里，一旦发生山洪，将会有很大的危险。”范儒平说:“所以，下雨的时候，我们就睡不着，所以我们都要上山去看看。”

水电产业曾是临武、嘉禾、贵阳的优势产业。由于尾矿沉积，大坝失去了蓄水功能，水利和电力设施遭受了毁灭性的打击。相当数量的乡镇电站、排水管、水泵和水坝瘫痪或半瘫痪，直接损失超过2亿元。

临武本身就被污染控制压得喘不过气来，而下游的粮食、饮用水、灌溉和补偿等问题也迫在眉睫。为此，为了稳定和民生，嘉禾和贵阳市政府做了大量工作。以饮用水为例，近年来嘉禾已完成了11个饮用水工程，解决了污染区沿线4个乡镇20个自然村近万人的饮用水问题；贵阳已经花费了数百万元为人类和动物建造了六个饮用水项目。一些贵阳官员抱怨道:“为什么你要我们在别人生病的时候吃药？”

嘉禾县常务副县长王建球说，嘉禾县境内有24公里长的陶家河，流经龙潭、兴隆、肖佳、浦南等10个行政村，土地面积38平方公里，耕地面积19870亩。受污水灌溉和尾矿淤积的长期影响，污染耕地面积已达16014亩，占10个行政村总耕地面积的81%，大部分耕地难以恢复耕种。

根据“谁污染谁负责”的原则，下游的人民和官员都去了临武。然而，临武的污染历史悠久，“环境保护”是一个相对较新的术语。合法和非法的矿主早已带着他们的财富出山，责任自然落在当地政府身上。

2008年，临武县实现财政收入3.2亿元，财政支出5.4亿元，财政收支缺口超过2亿元。临武县县长虞照表示，关闭36湾矿区后，对依靠金融吃饭的临武产生了很大影响。以前，国家税收和地方税收加起来约为1亿元，但现在已经没有了。工作岗位的数量也减少了。“在短暂的繁荣之后，它留下了长期的痛苦。”

临武县的官员告诉《中国经济周刊》，在控制了第36湾的资源后，政府将牵头重组11个经认证的矿山，很难切断污染源。至于历史遗留的问题，各级政府都在想办法。县级财政将更加困难，但保持土壤是责任。"牺牲我们的一次会议(团队)，我们将在下一次会议上看到希望！"

重金属污染威胁湘江4000万人的饮用水安全

从水质良好到污染加剧，湘江重金属污染正逐步威胁着流域附近4000万人的饮用水安全和生产安全。专家认为，造成污染的主要原因是历史债务、粗放式发展、科技落后、投资不足和环保意识不强、盲目开发资源和河流沉积物中重金属的积累。

从水质良好到污染加剧

作为湖南的“母亲河”，湘江的水质仅仅改变了半个世纪。

1957年，湖南省卫生防疫部门对湘江进行了监测，报告显示水质总体良好。但在1966年，湘江中检测出铬、铅、锰、锌和砷等重金属。

1971年，湘江流域部分河段饮用水中重金属严重超标。同年11月，湘江沿岸的衡阳市因河流中的重金属超标，在中国环境史上首次被迫停水数日。1978年，中国科学院地理研究所给中央的报告指出，湘江已成为中国污染最严重的河流之一。

“像中国大多数城市和地区一样，在社会主义建设道路的初始探索阶段，特别是改革开放后的很长一段时间里，湖南在经济发展过程中，在规划、技术、管理和观念等方面长期滞后，导致湘江重金属污染不断加剧。”湖南省环保局局长蒋益民告诉《中国经济周刊》。

根据湖南省环保局1981-2000年湘江水质监测数据，自20世纪90年代以来，湘江水质总体呈恶化趋势。主要污染源是工业污染和生活污水污染。重金属污染在工业污染中较为明显，其中株洲、湘潭和长沙河段最为严重。

2000年后，湘江污染呈现出新的特点。数据显示，“十五”以来，湖南汞、镉、铬、铅的排放量居全国首位；砷(砒霜)居甘肃之后第二位；二氧化硫和化学需氧量的排放量是中国最高的。在“长株潭城市群”中，以万元产值置换为例，长株潭万元产值置换位居全国113个重点城市前5位，仅次于四川泸州和广西南宁；根据现行饮用水水源评价标准，湘潭市几乎全年都达不到标准；湘江枯水期的五个月中，“长株潭”河段镉浓度严重超标。目前，长沙是中国省会城市中污水处理率最低的城市，湘江流域没有一个县城建有污水处理厂

污染的直接后果是湘江流域的正常供水中断；因重金属超标而危及人体健康的事故时有发生；鱼大大减少，数千英亩的农田无法耕种，相当大面积的鱼、食物和蔬菜无法食用。

重金属污染的原因

“我很小的时候，妈妈就告诉我湘江的水不能喝。”出生于1966年的唐明成告诉记者，他两年前回到家乡衡阳，担任水口山有色金属集团(以下简称“水口山集团”)董事长。

位于湘江沿岸的水口山群已有113年的历史。正是这一著名企业在过去很长一段时间里得到了广泛的发展，成为湘江重金属污染史上的一个“大家庭”。在生产高峰期，企业年二氧化硫排放量达到2万吨以上，工业废渣年产量超过15万吨，工业废水日排放量超过4000吨。重金属污染主要是铅、砷、锌、铍等。

"大发展和历史债务只是其中一个方面."陪同记者采访的湖南省环保局副局长王会龙分析说，湘江重金属污染的原因还与科技落后、环保意识和投入不足、盲目开发资源、河流沉积物中重金属积累等有关。

从株洲湘江大桥望去，位于株洲清水塘工业区的下湾港，烟囱林立，世界灰暗。“这里有23个(清水)池塘，现在只剩下一个清水池塘了。”在下湾港至湘江的污水总出口处，王会龙指着污水的流出量说:“水的颜色还不稳定，色度本身就是一个指标。中盐株洲化工集团正在建设的一个项目就是为了解决这个问题。排放的污染物有几十种，涉及各种技术改造过程，每个过程都需要资金支持。”

在距离湘潭电化集团湘江不到100米的后山，约50亩电解锰渣和各种生活垃圾被随意堆放。湖南省环保局污水管理处副处长唐红说:“企业固体废物的贮存不规范。下雨时，电解锰渣会渗入湘江。湘潭电化公司曾尝试用这些废渣制造砖，但力度不够，需要技术突破。”

在调查中，记者还发现，相当一部分企业由于缺乏环保意识，没有办理环境影响评价和审批手续，环境保护“三同时”(对环境有影响的基础设施项目等项目同时设计、同时施工、同时投产)难以落实，违法排水和渗漏现象时有发生。今年3月，湖南省环保局在“长江环保执法行动”中对长沙、株洲、湘潭等5个城市的300家企业进行了检查，发现有17家企业存在非法排污现象，9家企业环保设备部分停运，11家企业排污过量，非法排污和泄漏现象严重。

河流沉积物中重金属的积累也增加了湘江污染控制的难度。2006年1月，株洲水利公司疏浚并改道下湾港。结果，大量含镉废水排入湘江，造成“镉污染事件”，导致长沙、株洲、湘潭等地不同程度的水污染。

全年直接经济损失40亿元

湖南作为世界著名的“有色金属之乡”，10种常用有色金属产品产量居全国首位，其中铅、锌、锑产量居全国首位。有色金属的开采、选矿和冶炼自然成为当地经济发展的重要手段。

由于高耗水、高排污的特点，冶金、化工等行业大多建在水上。数据显示，2005年，湘江流域工业总产值占全省工业总产值的81%；2008年，当湖南国内生产总值进入“万亿俱乐部”时，有色金属工业总产值也突破了1000亿元大关。

大量的数字需要细胞的支持。湘江流域有国内规模最大的企业，如株洲冶炼集团、水口山集团、中盐株洲化工集团、湖南李海化工集团、湘潭电化集团和吕林燕钢铁集团。这些企业大多是分布在中国“一五”和“三线”建设期间的老工业企业。这些“大家伙”和成千上万的中小企业如冶金、化工、建材、轻工和机械。

王会龙认为，重金属污染后，湘江水环境质量严重下降，对人体健康造成危害，对饮用水安全构成威胁，对水生态系统造成破坏，并降低了农业和渔业产量。“由此造成的直接经济损失高达每年。超过40亿元。”

治疗中的污染？

湘江是中国三大鱼类的著名产卵场之一。随着水环境重金属污染的加剧，湘江渔业资源受到严重破坏。渔业产量不到80年代的三分之一，洄游和半洄游鱼类几乎灭绝。株洲下湾港区全年无水生底栖生物采集。

2006年，株洲市天元区新马村150多名村民在体检中发现慢性镉中毒。湖南有关调查小组得出结论，主要是由于土壤中镉的背景值高、该地区工业污染源的排放、农业生产中施用高镉肥等原因造成的。该地区耕地已被镉污染，大米中重金属含量超标，不宜食用。叶类蔬菜中重金属含量超标，应限制种植。

这是发达国家城市化发展中的“先污染后治理”还是“先污染后治理”的老路？还是探索一条“低投入、高产出、低消耗、少排放、循环利用、可持续”的发展道路？

事实上，早在20多年前，湖南就已经致力于“长株潭城市群一体化”的实践。他们编制了中国第一个系统的区域经济规划体系，并在交通、金融城市、环境治理和产业集聚等方面取得了初步成果。贯穿三市的湘江生态经济带建设也迈出了巨大步伐(见《城市群的困惑》

2007年7月，“长株潭城市群”被批准为国家资源节约型和环境友好型综合改革试验区。

蒋益民说:“治理湘江重金属污染，推进湘江经济带文明建设，已成为湖南“两型社会”建设的重中之重。”

湘江污染控制没有“楚汉边界”

资金、技术和政策，湘江污染治理不可避免地与“两型社会”联系在一起，“主战场”的思路已经明确，更多的“两型”产业将乘势而上，湘江污染治理将进入一个多战略、重打击的时代。

获得多个“飞行员权利”

4月18日，“2009年资源保护和环境友好国际合作高级论坛”在长沙奥兰治岛举行。会上，环境保护部部长周生贤与湖南省省长周强签署了《关于共同推进长株潭城市群两型社会建设的合作协议》(以下简称《协议》)。双方将在八个方面加强合作，包括环境和经济政策改革试点、湘江流域生态环境综合治理、工业污染防治和示范工程

根据协议，湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革和污染责任保险等环境经济政策改革方面获得全国首个试点权。湖南省环保局局长蒋益民在接受《中国经济周刊》采访时表示，排污权交易是指在污染物排放总量不超过允许排放量并逐步减少的前提下，通过一定区域内企业之间的货币互换，对排放量进行相互调整。卖方通过减排提高转让指数实现利润，买方通过减排降低购买指数，从而达到科学减排和保护环境的目的。

什么是生态补偿？蒋益民告诉记者，“例如，为了保护下游水质要求，湘江上游的漳州需要限制可能对水质造成污染的行业。在这种情况下，下游城市应该给予漳州一定的补偿，并为生态保护提供资金保障。”

环境保护部还将湖南正在探索的“环境污染责任保险”纳入国家试点范围。2008年，湖南启动了环境污染责任保险试点项目，湖南省环保局和平安保险湖南公司共同制定了《湖南省环境污染责任保险试行方案》，将环境污染风险较高的化工、有色金属和钢铁行业18家企业列为首批试点企业。

农药生产企业株洲浩华公司作为首批试点企业，于2008年7月31日购买了平安保险的“污染事故”赔偿保险。同年9月28日，该企业发生氯化氢气体泄漏，污染了周围村民的菜地，120多名村民提出索赔。根据环境污染责任保险的规定，保险公司与村民达成了赔偿协议，并如期支付了11000元。这是我国首例环境污染责任保险赔偿案，为将市场手段应用于环境保护领域提供了一种尝试。

“近年来，特别是‘十一五’以来，湖南以经济发展、节能减排和‘两型社会’为抓手，着力推进发展方式转变和实现科学发展，一些工作对国家环境保护工作产生了影响。例如，洞庭湖的污染控制和株洲的土地置换取得了良好的效果。”部长周生贤说道。

资本、政策和技术支持污染控制

衡阳水口山集团位于长株潭地区之外，是一家拥有12000名员工的冶炼企业。目前，它已严重资不抵债，但企业却在环境污染治理中“挑重担”。

集团董事长唐明诚表示，近年来，该公司淘汰了大部分落后工艺，关闭了8家冶炼厂中的3家，仅在一个领先的技术改造项目(sks)上投资4.8亿元。2008年10月，被列入国家“十一五”重大科技项目“水利专项”的电凝技术取得重大突破，试运行效果良好。

“探索建立跨区域流域综合整治和保护机制的新模式，将湖南省有色金属矿山尾矿综合利用和污染控制重大技术研究项目纳入国家环境科技项目，这些都已在‘省部级联合建设协议’中被打破。”湖南省环保局副局长王会龙告诉记者。

根据协议，湖南省将组织湘江流域生态环境综合治理，加强水系和水环境污染的联合防治，流域生态恢复与保护，有色金属矿山尾矿库综合治理等。环境保护部将在资金、技术和政策上给予重点支持。"楚江和汉水的边界不会在地区之间形成."

在湘江流域，有色金属矿山中有许多像“肿瘤”一样的尾矿库。在湘潭电化集团，积累的电解锰渣占地50多亩；在株洲冶炼集团，1956年至1991年冶炼过程中产生的渣土形成了三四百亩的“大山”；在郴州临武界龙乡陡水坪村，经过几十年的开采、烧制和冶炼，已积累了70多万吨未经处理的砷渣。

“根据环保要求，处理这些砷残留物需要1000多万元。换句话说，科学地处理这个历史问题，就是要用光界龙乡两年的财政总收入。即使不发展事业，干部和教师的生活怎么办？”临武县副县长刘帅认为，要控制湘江重金属污染，“省部级合作建设协议就像一场‘及时雨’！”

此前，在今年3月举行的全国“两会”上，环境保护部副部长张立军表示，湘江是长江的重要支流。湘江的环境安全直接关系到长江的环境安全。党中央、国务院非常关心湘江的治理。"你可以考虑把湘江列为国家的另一个重点治理流域."在“2009年资源节约与环境保护国际合作高层论坛”上，环境保护部和湖南省有关官员也对记者表示，湘江流域综合整治有望纳入国家河流管理范围，预计到2010年投资700亿元，到2015年投资3000亿元。

与此同时，当地政府今年明显加大了对湘江的污染控制力度。2008年6月，湖南决定在三年内投资174亿元治理湘江水污染。此前，2006年和2007年，湖南先后出台了《长株潭环境治理规划及相关政策和考核办法》、《湘江镉污染防治措施》、《水污染防治“十一五”规划》等重要文件和措施。

“我们必须逐步解决旧的历史帐目，坚决不欠新的帐目。我们必须像洞庭湖的一些造纸厂一样，为湘江流域的综合管理而进行艰苦的斗争。”湖南省委书记张春贤对媒体表示，到2012年，这些地区的主要污染物排放总量和资源综合利用要力争达到全国先进水平。“我们一定要为建设国家‘两型社会’提供示范和积累经验！”

省环保局将“升级”

今年3月，在“长江环保执法行动”中，湖南省环保局对长沙、株洲等地的数百家企业进行了检查，发现违规排水和渗漏现象严重，并对长期偷漏排水的企业之一——沅江纸业公司处以100万元罚款，这是湖南省迄今为止最高的环保罚款。

湖南省环保局副局长潘碧玲表示，根据2008年颁布的《水污染防治法》，排放的水污染物超过国家或地方水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，并处以排污费金额2倍至5倍的罚款。

有一百万元的罚款吗？据记者调查，2005年之前，元江纸业的年生产能力为6万吨。重组后，企业进入10万吨芦苇浆项目，总生产能力超过16万吨。根据近年来6500元/吨的普通纸制品价格，公司年产值超过10亿元。换句话说，100万元的罚款只是沅江纸业年产值的“九牛一毛”(相当于千分之一)。

在采访中，许多专家指出，环保部门在执法过程中，除了处罚不力外，还有许多“软肋”:在关停企业的过程中，缺乏诸如停水断电、吊销许可证、拆除销毁设备等法律法规；当地政府有权决定截止日期并停止生产。对拒不执行环境行政处罚决定的，环境保护部门缺乏查封、扣押等行政强制手段。

2007年，长株潭被批准为“两型社会”改革试验区后不久，蒋益民曾向记者解释了他对“两型社会”的理解:一是经济素质要高，比如节能减排。在国家面前；第二，环境质量应该更好。例如，城市污水处理能力应该走在前面，而不是徘徊在底部；第三，环保意识应该更强，比如在塑料袋和垃圾收集中寻找出路；第四，历史遗留的问题应该被打破。例如，湘江重金属污染应尽快解决；第五，环境保护管理机制和制度要有别于其他地方，比如，要加强环境保护执法，把环境保护指标纳入各级干部政绩考核的重要标准。

关于加强环保执法，记者问:能否在长株潭建立一个类似“两型社会”环保总局的机构？对此，蒋益民不置可否。

两年后，在长株潭“两型社会”的催化下，蒋益民的大部分愿望逐渐成为可能。记者从湖南省政府有关方面了解到，湖南省环保局将从直属部门升格为政府部门，就像湖南省发改委、经委等部门一样。王会龙说:“无论如何，湘江重金属污染控制正处在一个多策略、重拳出击的时代！”

湖南省环保局局长蒋益民详细解释了重金属污染控制的四个“主战场”战略

湘江流域重金属污染的四大“主战场”——郴州36湾、衡阳水口山、株洲下湾港和湘潭竹埠港应该从哪些方面进行治理？湖南省环保局局长蒋益民总结了《省与部门合作建设协议》。

以郴州36号湾为代表的有色金属矿区:整顿采矿秩序，切断污染源，引进战略投资者重组矿产资源，取缔和关闭非法采矿企业，集中建设尾矿库等。全面整治北湖区临武县36号湾和新田岭矿区，恢复有色金属矿区生态环境。

衡阳水口山地区:重点加强有色冶炼企业的炉渣管理和废水处理，全面改善水口山和松江地区的环境。加快水口山有色金属集团废水处理，完成一批废水和废渣处理项目，加大污染物减排力度。加大水口山和松江地区冶炼企业改造力度，所有原料和废渣必须进棚，关闭手续不全、污染严重的小型冶炼企业，坚决取缔小型摇床。

株洲下湾港区:以进一步减少下湾港区污水总量和清理水域为总体目标，重点推进湖南株洲化工集团有限公司污水深度处理，改造完善污水系统，实现清污分流；株洲冶炼集团有限公司尽快完成废水深度处理和废水废渣综合利用；禁止关闭工业区及其周边地区污染严重的小企业；实施夏湾港沉积物重金属污染控制工程。

湘潭珠埠港区:以产业结构调整为重点，实施化工、颜料、冶炼等重污染产业退出计划，鼓励发展资源消耗低、环境污染轻的机械制造和电子信息产业。