水环境步入协同治理时代

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这条弯曲的河流一端与普通人的生活质量相连，另一端与社会和谐稳定相连。这是为污染防治而努力奋斗的标志性战役之一。最近在北京召开的“2020(第18届)水产业战略论坛”上，与会者认为，经过近几年的不懈努力，我国城市黑臭水体治理取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。今后，我国应加大水环境治理的投入，同时构建跨流域、跨区域协调的水环境治理新格局，充分发挥水务企业的专业优势，满足人们对更好的水环境的需求。

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城市黑臭水的治理取得了显著成效

■在一系列政策的推动下，中国城市黑臭水体治理取得了显著成效。

黑臭水体的治理是与清水作战的重要组成部分，也是国家“水十条”规定的2020年底必须完成的任务。清华大学环境研究所教授、国家环境保护技术管理与评价工程技术中心主任王凯军表示，在295个地级及以上城市(不包括地、州、盟)的建成区，有2899个黑色和有异味的水体。截至2019年底，全国黑臭水体消除率为86.7%，其中重点城市(直辖市、省会城市和计划单列市)消除率为96.2%，其他地级市消除率为81.2%。在数字背后，意味着在一系列政策的强力推动下，中国城市黑臭水体治理取得了显著成效。

从近年来的治理过程来看，2015年，国务院发布了《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)，将“整治城市黑臭水体”作为重要内容；2016年，国务院发布了《生态环境保护“十三五”规划》，要求“大力整治城市黑臭水体”；2018年，住房和城乡建设部与生态环境部联合发布了《城市黑臭水处理实施方案》，要求到2018年底，直辖市、省会城市和计划单列城市建成区黑臭水体的去除率要达到90%以上，基本实现长期稳定；截至2019年底，其他地级市建成区黑臭水体消除率明显提高；到2020年底，全国各省、自治区、地级以上城市建成区黑臭水体消除率将达到90%以上。鼓励京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市建成区尽快彻底消除黑臭水体。

在治理政策方面，对水环境治理的财政支持进一步加强。自2018年以来，中央政府支持黑臭水处理示范，支持60个重点城市分三批开展黑臭水处理，确保到2020年底完全达到国务院关于黑臭水处理的目标要求，带动其他地级及以上建成区实现消除黑臭水90%以上的目标。与此同时，各级政府将生态环境保护，包括黑臭水体的治理作为公共财政支出的重点，用于水环境治理的资金比例不断提高。例如，浙江省各级政府削减的“三公”资金全部用于治水；自2018年以来，广东省汕头市财政已拨款27.6亿元用于梁超廉江流域综合整治。

“近年来，我们与住房和城乡建设部、财政部、水利部等有关部门积极推进，总体上取得了积极进展。”生态环境部总工程师、水生态环境司司长张博说:“黑色恶臭水体之战打得很辛苦，取得了很大的成绩。黑臭水体周围的人们有很强的认同感，城市发展水平有所提高，也刺激了经济增长，实现了双赢。”

构建跨流域、跨区域水资源协调控制新模式

■未来中国应加大水环境治理投入，突出跨流域、跨地区、跨专业的特点，充分发挥水务企业的专业优势，打造以人民满意为核心的服务模式。

与会者认为，虽然我国黑臭水体治理取得了显著成效，但治理过程中仍存在管网建设不足、面源污染严重、局部治标不治本等问题。有鉴于此，今后我国应加大水环境治理的投入，突出跨流域、跨地区、跨专业的特点，充分发挥水务企业的专业优势，打造以人民满意为核心的服务模式。

“黑臭水体的整治涉及大量投资，光污水管网就有1万亿元的投资缺口。如果要彻底解决断面的河流水环境质量，仍需总投资3-5万亿元，按目前的投资水平需要3-5个五年计划。”王凯军告诉记者，从改善水环境发展的路线图来看，中国的黑臭水治理需要完成黑臭源治理、溢流污染控制、断面达标和资源化利用三个不同阶段的任务，任重道远。

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“未来，水务行业将不再面临城市或污水处理厂的问题。”北京首创股份有限公司董事总经理杨斌表示，长江、黄河保护政策的提出，使整个行业面临着统筹规划、协调管理全流域的新挑战。

“从污水处理厂到河流，环境治理是从点到点的。但是，点与点之间需要系统，需要集成和新模型，需要新系列和新系统，需要新技术和新行业来支持它们。”e20研究院院长符涛告诉记者，以长江生态环境集团为例，由于长江保护涉及9个国家部委和11个地方省市，长江生态环境集团应联系和协调政府各部门，打通所有环节。

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“长江保护不能只做零敲碎打、分阶段的工作，必须用中医理论体系管理好我们的母亲河。”长江生态环境保护集团董事长、党委书记赵锋说，在过去两年的治水过程中，7872公里的管网发现了33万多处缺陷，同时也发现了区域、流域、主要支流、左右岸、上下游等存在的条块分割、协调不足、缺乏统筹规划等问题。为此，长江生态环保集团坚持“厂网、厂网、河湖岸”的城市污水处理和水环境综合治理方案，注重水生态系统的综合治理。2018年，集团首次选择长江中游四个中等城市进行试点；自2019年以来，已扩展到上下游12个市县，并全面铺开。截至今年5月底，集团累计投资708.5亿元，预计今年投资将超过1000亿元。

“普通这个词对我们来说非常重要。中央企业、国有企业和私营企业有不同的分工和不同的责任。各行各业的专业人士做专业的事情，我们发挥组织、协调和领导作用。”赵锋表示，目前，长江生态环保集团成立了“长江生态环保产业联盟”，拥有92个成员单位，业务范围涵盖规划设计、投资运营维护、建设、财务等方面。联盟的所有单位都“专门从事各自的专业”。

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“目前在水环境服务领域有五种力量，即中央企业、地方国有企业、市场国有企业、私营企业和外资企业。”北京水务集团有限公司执行董事兼首席执行官李莉表示，进入环保领域的大型央企数量已超过50家，接近央企总数的一半。有24家省级地方国有企业平台公司，20多家民营环保企业引进了国有资本。

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“水工业的本质是服务业。随着人们对更好环境要求的提高，水务行业应该回归服务。如果人们没有意识到幸福，那就不是一种好的服务。我们的服务模式应该关注目标客户的感受。”符涛说，无论什么所有制不同，未来的水务企业都应该顺应市场方向，以人的感知为出发点，创造更高质量、更高标准、更好的水环境。