生态环境PPP项目多需政府补贴 可行性缺口补助的项目占比最高 使用者付费类项

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生态环境治理项目通常具有投资额大、资金回收期长、回报渠道单一、风险高和不确定性大的特点。那么，生态环保ppp仓储项目的运营模式有哪些特点？

项目回报机制在各分部中所占比例分布图(项目数)

项目回报机制在各细分市场中所占比例分布图(投资规模)

主要是bot模式

bot方式运营的项目数量占仓储项目总数的72.6%，投资规模占74.6%

研究发现，生态环境ppp主要是bot(建设-运营-移交)模式，bot模式运营的项目数量占仓储项目总数的72.6%，投资规模占74.6%；tot+bot模式运营的项目数量占仓储项目总数的6.32%，投资规模占6.13%；tot模式运营的项目数占仓储项目总数的4.01%，投资规模占1.97%；以rot(重组-运营-移交)模式运营的项目数占仓储项目总数的3.50%，投资规模占1.36%；采用自建运营模式运营的项目数量占仓储项目总数的1.44%，投资规模占0.94%；o m(委托经营)模式经营的项目数占仓储项目总数的0.66%，投资规模占0.23%；采用其他运营模式的项目占仓储项目总数的11.5%，投资规模占14.8%。

bot模式最突出的特点是政府授权项目公司以特许权协议的形式设计、建造、运营和维护整个项目。在特许期内，项目公司将通过当地政府给予的优惠政策和项目运营收入偿还贷款并获得合理的利润。Bot模式主要用于一些投资大、建设周期长、运营盈利的基础设施项目，适用于生态环境治理项目。因此，生态环境ppp项目大多采用这种模式。

根据上述子行业的统计分析，污水处理、综合治理、垃圾处理、垃圾发电等项目的数量和规模最大，并且这些项目都有一定的收费机制和财政补贴，因此可行性缺口补贴的项目比例最高，项目数量和投资规模分别占53.6%和57.6%；其次是政府支付项目，项目数量和投资规模分别占38.0%和38.1%；用户付费项目最少，占项目的8.39%，占投资规模的4.36%。

用户付费项目的数量和规模正在逐渐下降

2019年，政府支付项目的数量在2017年仅为12.5%

自2015年以来，生态环境ppp项目用户付费项目的数量和规模逐渐下降。2019年3月，《财政部关于推进政府与社会资本合作规范化发展的实施意见》(金彩[2019]10号)要求，在财政支出责任占比超过5%的地区，不得新增政府支付项目。如果新增的政府付费项目捆绑打包成少量的用户付费项目，项目内容没有实质性关联，用户付费比例低于10%，则不会入库。污水、垃圾处理等领域实行收支两条线管理，不受政策影响。但是，黑臭水处理、农村污水和垃圾处理、水环境综合整治等领域的项目没有用户付费和运营收入，或付费和收入低，已被清理出仓库或拒绝入库。2019年，政府出资项目数量仅占2017年的12.5%，投资规模占2017年的8.39%。可行性缺口和投资规模的补贴项目分别占65.2%和73.7%。

什么是项目回报机制？

许多领域主要基于可行性差距补贴

从子部门来看，污水处理、综合治理、垃圾处理和湿地保护等项目主要基于可行性缺口补贴，项目数量几乎占所有项目回报机制的一半，其次是政府支出。在上述项目的实际运行过程中，用户的支付通常不足以满足社会资本或项目公司的成本回收和合理回报，因此政府以财政补贴、股权投资、优惠贷款等优惠政策的形式给予社会资本或项目公司经济补贴。

在垃圾焚烧发电项目中，有可行性缺口的补贴项目数量达到87.6%，投资规模占90.5%。“十三五”以来，各部委和地方政府出台了一系列政策文件来推进垃圾焚烧项目。《生态环境保护“十三五”规划》提出，“十三五”大中城市将重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励焚烧设施区域共建共享。到2020年，垃圾焚烧率将达到40%。作为一个现金流稳定的ppp项目，大多数项目的回报机制是可行性缺口补贴。垃圾焚烧发电全国统一上网基准价格为0.65元/千瓦时。同时，政府以每吨垃圾的单价给予项目公司可行性缺口补贴。同时，为了保证项目的稳定运行，政府设置了相应的垃圾处理保障能力。

对于生物质能项目，我国实行基准电价+补贴电价的优惠政策，国家统一的农林生物质发电上网基准电价为0.75元/千瓦时或中标价格不高于0.75元/千瓦时。项目公司通过生物质焚烧发电并出售给电网公司，因此用户主要支付。目前，我国正在制定《生物质发电管理办法》。预计新的管理措施将显著调整生物质发电行业的收费机制，这将直接影响到生物质发电行业的未来发展。

每个省的项目状况如何？

广东省政府拥有最多的支付项目，湖南省拥有最多的可行性缺口补贴项目

从省份分布来看，在政府支付项目中，排名前五位的省份是广东省、河南省、安徽省、湖北省和贵州省；前五位的投资规模分别是河南省、广东省、湖北省、安徽省和吉林省。在可行性缺口补贴项目中，项目数量排名前五位的省份是湖南省、湖北省、四川省、贵州省和河南省；前五位的投资规模是湖北省、四川省、河南省、云南省和河北省。在用户付费项目中，项目数量最多的五个省是贵州省、山东省、浙江省、陕西省和河南省；前五位的投资规模分别是山东省、贵州省、广东省、陕西省和福建省。