全国政协委员、中国节能董事长宋鑫：推动长江大保护 需提高生态环境综合治

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“长期奋战在污染治理一线，特别是过去两年，在深度参与长江大保护项目中，中国节能从实施中遇到的实际问题来看，长江生态修复正在由单一分散污染治理转变为生态环境综合治理，但目前还有一些问题亟待解决。”全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫说。

近年来，长江经济带在发展中保护、在保护中发展。“共抓大保护、不搞大开发”实施以来，长江流域生态环境持续改善。2020年一季度长江流域好于Ⅲ类水质断面比例提高到94.5%，同比上升7.1个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例下降到0.4%，同比降低1.4个百分点。

长江大保护取得阶段性成效的同时，流域内整体污染治理与生态修复工作依然任重道远。面对当前的长江经济带污染治理问题，宋鑫委员就如何提升长江生态环境综合治理能力，发出了来自治理一线的声音。

探索系统化治理新模式

宋鑫委员指出，长江大保护的系统性问题目前没有得到有效解决。在开展环境诊断和污染治理过程中，水污染治理、岸线整治、山体修复、固废处置、居民搬迁等问题，彼此间相互关联、相互影响。如果只将这些点状问题分而治之，只会“按下葫芦浮起瓢”。

让专业的人做专业的事，发挥环境综合治理效用。对此，宋鑫说：“建议加强市县政府各部门协同力度，按照“中医整体观”的系统方法，规划并落实环境治理综合解决方案，将具有内在关联的环境治理、生态修复等项目捆绑打包。”

作为试点城市的湖北省咸宁市，探索出“空天地”一体化的生态环境监管模式，通过对生态环境的“多维度”数据采集，解决了目前环境监测体系不健全、基础设施不完善等问题，实现了对长江经济带生态环境的智慧监测和精细化管理。

此外，宋鑫还建议从国家层面适度整合生态环境领域财政资金。在税收减免、审批流程、土地等方面给予更多政策性支持，特别是在生态环境综合治理领域和项目，加大对地方环境综合治理实践的支持力度。

加快升级环境治理产业

“目前，我国环境治理产业以中小型企业为主，产业集中度较低，缺少综合性环境治理平台。”宋鑫对环境治理产业现状给出了分析：“事实上，从整个行业来看，拥有全面的污染治理能力、能够整合各方环境治理专业力量的企业非常少。”

以处理处置固体废弃物为例，在长江沿线分布着许多地市级城市，其固废处置主体大多以城区和郊区、县城和农村并行的形式存在。同时，收集转运和处理处置环节又存在不同的运营主体。对于这种碎片化的固废处理处置方式，宋鑫委员认为，一方面，可能产生处置盲区或重叠区;另一方面，在突发应急情况下不易统筹协调。

对此宋鑫建议，从国家层面整合资源，培育大型企业集团，打造业务覆盖面广、产业链完整的世界一流的环境治理企业。积极推动技术进步和商业模式的创新，引领环境治理产业升级。特别是在长江和黄河流域，支持行业龙头企业通过并购、合作、无偿划转等手段，聚集分散的优势资源，提升流域保护的系统性和整体性。

同时，在地方政府层面，亦要统筹生态环境治理相关工作。地方应支持环境治理综合解决方案的落地，允许多种固废处理、城乡污水处理和供水、河流湖泊、矿山、土壤等环境治理项目打包一体化规划实施;针对重点环境治理区域，给予更灵活的土地政策，允许环境治理与土地出让捆绑招标，盘活存量资产，推动区域绿色转型发展;探索建立区域环境绩效服务模式，对环境综合治理项目实施综合考核，按效付费。

创新发展绿色金融产品

宋鑫委员表示，长江流域生态修复工程是一项繁重的系统性治理任务，其涉及大部分项目表现为前期投资大、投资回收期长、整体收益率低、公益特征显著等特点。因此，需要更多的长期稳定资金，以保障企业维持正常运行。

“但从实际情况来看，环保企业的融资渠道不多、融资期短、配套融资渠道不足，特别是优质股权类和债权类资金稀缺，严重制约行业发展，企业难以更好地提出并实施环境污染治理综合解决方案。”宋鑫提出了自己的担忧。

对此他建议：制定符合生态环境治理特点的金融政策及配套金融创新产品。例如适当延长贷款期限，最长可至30年;提供专项贷款额度，以保障长江大保护信贷资金投放;进一步完善财政绿色专项债的标准，适度放开地方政府发行量;简化长江大保护相关贷款的审批流程，以保障长江大保护项目的顺利开展。

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