乡村环境保护政策综述

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5月12日，生态环境部、农业和农村事务部在北京联合召开电视会议，宣传保卫净土的胜利和农业农村反污染的艰苦战斗。生态环境部部长黄润秋在会上强调，要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实担负起保护生态环境的政治责任，确保保卫净土、治理农业和农村污染的目标任务如期实现。会议的召开表明，2020年是全面建设小康社会的最后一年，也是实现战胜和战胜污染的阶段性目标的一年，也是推进农村环境保护规划的重要时间节点。

美丽农村是实现美丽中国的重要基础，生态文明建设关系到广大人民群众的切身利益，而农村环境问题是重中之重。农村生态环境建设越好，新农村可持续发展的实施就越好。近年来，国家出台了一系列农村环境保护政策，表明政府对农村环境保护的高度重视，对新农村建设提出了更高的环境保护要求。

近20年来，政府越来越重视农村生态环境，农村环境保护政策出台越来越频繁。改善农村人居环境是农村振兴战略的重要组成部分，也是“青山绿水是金山银山”生态文明理念的实践。党的十八大以来，政府从战略和全局的高度做出了改善农村人居环境的重大决策，先后出台了一系列农村环境整治政策和行动计划。

本文对近年来出台的主要农村环境保护政策进行了简单总结，旨在了解农村环境保护政策的发展历程和当前农村环境治理的需求。

农村环境保护政策概述

2007年11月13日，国务院办公厅发布了《关于加强农村环境保护的意见》(以下简称《意见》)

《意见》指出，农村环境保护工作是一项涉及农村生产生活各个方面的系统工程，要统筹规划，分步实施；重点抓好农村饮用水水源环境保护、饮用水水质卫生安全、农村厕所改造和粪便管理、生活污水和垃圾处理、农村环境卫生综合整治、农村工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染控制和农村自然生态保护。

《意见》要求，到2010年，控制农村环境污染加剧的趋势，改善农村饮用水源的环境质量；为了解我国土壤污染和农业污染源状况，我国农业面源污染防治取得了一定进展。测土配方施肥技术覆盖率和高效低毒低残留农药利用率提高10%以上，农村畜禽粪便和农作物秸秆资源利用率和生活垃圾污水处理率提高10%以上；农村改水改厕工作进展顺利，农村卫生厕所普及率达到65%，农村严重环境卫生危害得到有效控制；农村工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范活动深入开展，农村环境监管能力增强，公众环保意识提高，农民生活和生产环境得到改善。

到2015年，农村生活环境和生态条件将得到显著改善，农业和农村面源污染加剧将得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识将得到显著提高，农村环境将与经济和社会协调发展。

2010年2月8日，环境保护部颁布了《农村生活污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》)

《技术政策》的制定主要用于指导农村生活污染防治的规划和设施建设，重点解决生活污水、生活垃圾、粪便和废气造成的农村生活污染问题。

《技术政策通则》明确提出了三条主要技术路线和原则。借鉴城市在工业污染防治领域应用的有效技术理念，体现清洁生产理念，提出源头削减和全过程污染控制的技术路线；分析了城市生活污染防治的集中治理模式，充分考虑了城乡生活污染防治工作的差异，提出了以分散治理为重点、分散治理与集中治理相结合的原则；利用现有的环境污染治理设施，整合各种公共资源，提出了建立县(市)、镇、村一体化生活污染防治体系的技术路线。

2017年2月，环境保护部和财政部联合发布了《中国农村环境综合整治第十三个五年规划》(以下简称《规划》)

《规划》明确，到2020年，要建立和完善农村环境保护的长效机制，不断改善已整改的7.8万个已建村的环境，确保已建农村环境保护设施长期稳定运行；引导、示范和推动全国更多的已建村庄开展环境综合整治；全国农村饮用水水源保护得到加强，农村生活污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治水平明显提高，农村生活环境明显改善，农村环境监管能力和农民环保意识明显增强；根据水质改善和国家重大战略规划的要求，“十三五”期间，我国农村环境综合整治的重点是围绕“好水”和“贫水”的村庄。农村环境综合整治的主要任务包括农村饮用水水源保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《农村人居环境改善三年行动计划》(以下简称《行动计划》)

《行动计划》指出，以建设美丽宜居的乡村为导向，以农村垃圾污水处理和改善乡村面貌为主要方向，调动一切力量，整合各种资源，强化各项措施，加快解决农村人居环境的突出问题。到2020年，农村人居环境将明显改善，村庄环境基本整洁有序，村民的环境和健康意识普遍增强。在东部地区和中西部城市郊区等基础和有条件的地区，人居环境质量全面改善，农村生活垃圾处理系统基本覆盖，农村家庭厕所无害化改造基本完成，厕所粪便基本得到资源化处理和利用，农村生活污水处理率明显提高，村庄面貌明显改善，管理和保护长效机制初步建立。

根据行动计划，在中西部地区基础和基础条件较好的地区，人居环境质量将得到大幅改善，农村生活垃圾将有90%左右得到处理，卫生厕所普及率将达到85%左右，生活污水乱排将得到控制，农村道路交通状况将得到显著改善。地处偏远、经济欠发达地区，在优先保障农民基本生活条件的基础上，符合整洁生活环境的基本要求。

行动计划的主要任务是推进农村生活垃圾处理，开展厕所粪便处理，逐步推进农村生活污水处理，改善村庄面貌，加强村庄规划和管理，完善建设管理和保护机制。

2018年9月，国务院发布了《农村振兴战略规划(2018-2022)》(以下简称《规划》)

《规划》提出，要集中治理农业环境突出问题深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复；加强重有色金属矿区污染综合整治；加强农业面源污染综合防治；加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量；严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系，强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。同时，《规划》要求以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。