中央生态环保督察首份央企问题清单曝光 五矿集团中国化工环境违法问题亟待

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自2015年以来，仅辽宁、江苏、湖南等11个省(区)的生态环境部门对中国五矿集团公司(以下简称五矿集团公司)下属企业的环境违法行为进行了120多次处罚。

自2013年以来，中国化工集团公司(以下简称中国化工集团公司)因违反生态环境法律法规被处罚287次。

如果中央生态环境检查员没有公开指出，就很难相信这些问题实际上是由中央企业造成的。

2019年7月，中央生态环境监察局首次进驻五矿集团和中国化工集团，对这两家中央企业进行了为期一个月的生态环境检查。

5月11日，第七、八届中央生态环境保护督察团(以下简称督察团)公布了对这两家中央企业的检查情况。从检查组披露的问题来看，虽然这两个企业是中央企业，但这两个企业，特别是其下属企业的生态和环境违法行为不能低估。

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检查组明确指出，两个企业生态环境保护主体责任落实不到位，生态环境保护没有真正融入企业业务发展。检查组要求这两家企业按照规定和纪律认真追究责任，并按照有关规定认真、准确、有效地说明失职和违约情况。

这两个集团的子公司的环境违法行为是严重的

五矿集团和中国化工股份有限公司作为中央生态环境检查员最先进入的企业，发现了哪些问题引起了广泛关注。

首先看看五矿。督学组下令解决一系列非法问题。其中，五矿集团下属的鲁中矿业在明令禁止的情况下仍采用崩落采矿法，导致矿区塌陷土地11公顷。中冶陕西重工装备有限公司、湖南有色金属集团有限公司、衡阳水口山金鑫铅工业有限公司等企业甚至不接受或不配合当地监管。

不仅如此，五矿稀土的子公司——定南大华公司窃取了当地生态环境部门发现的化学需氧量超过10倍的工业废水。在第二轮检查中，该公司仍在偷废水。南昌硬质合金有限公司设立了自己的非法排放口，废水化学需氧量高达396毫克/升，氧化钨车间长期直接排放含氨尾气。

对于中国化工，检查组明确指出:“中国化工部分下属企业环保守法意识薄弱。自2013年以来，已有65家生产经营企业因环境违法受到行政处罚。”其中，济南宇星化工有限公司、山东华兴石化集团有限公司、蓝星石油有限公司济南分公司等企业因环境违法行为分别被当地行政处罚40次、30次和14次。

与此同时，一些企业甚至多次突破法律底线，无视当地监管。沈阳石蜡化工有限公司9次被给予环境违法行政处罚，累计处罚金额219万元。然而，该企业拒绝支付罚款，并试图将行政处罚责任转嫁给第三方环保工程公司。2018年6月，蓝星(北京)化工机械有限公司拒绝接受生态环境部组织的蓝天保卫战现场检查，并在检查人员出示身份和执法证件后拒绝接受检查。

此外，中国化工油气有限公司纵容山东昌邑石化有限公司等五家下属企业非法生产和销售不合格柴油，仅2018年就销售80多万吨，最高含硫量超过985倍。四川自贡红河化工有限公司和江西蓝星星火有机硅有限公司的污水长期超标，直接进入长江支流。

自2013年以来，安道美有限公司荆州生产基地排放的废水已超标34次，其中最高总磷超标297次，厂界臭气超标3次。检查组表示，去年1月，该公司连续三次推迟并阻挠当地环境执法检查，以掩盖部分污水混入雨水环境的违法事实。在第二轮检查中，该企业的异味扰民问题依然突出，群众反映非常强烈。

在第一轮检查中，一些非法问题已经暴露出来

事实上，这两个中央企业中的一些企业，尤其是它们的下属企业，早在第一轮中央环保督察中就已经暴露了。然而，直到第二轮检查员直接进驻这两个企业，第一轮检查员发现的问题仍然没有得到纠正，甚至伪造。

据督查组介绍，在第一轮中央环保督查组和公众反馈的“回望”中，有6家中国化工企业参与其中。"中国化工没有组织和推进整改工作，导致了敷衍了事的整改、表面整改和假装整改."检查小组称，黑龙江浩华化工有限公司没有按照检查人员整改计划的要求，及时清理5.9万吨电石渣，恢复土地原貌，而是通过“移污”方式将电石渣转移到工厂储存，没有采取任何防渗措施。

回顾2018年山东省的检查人员，检查小组指出，济南宇星化工有限公司非法堆放和倾倒红色石膏。2019年7月，公司清理了堆放在厂区的60多万吨红色石膏。然而，检查员小组随机选择了8个处置企业，发现7个没有标准化的储存场所，1个合同企业没有处置能力，因此污染控制成为污染转移。广西蓝星大华化工有限公司旧厂区内仍有约370万吨红石浆，远远超过设计储存量，且未采取防提升、防渗漏、防渗漏等措施。

“贵州天柱化工有限公司在渣场问题整改工作中弄虚作假，故意隐瞒渣场未按标准修建防渗设施的事实。”检查人员发现，该企业的钡渣未经任何处置或测试就直接送往渣场填埋，掩埋钡渣的浸出液中钡及其化合物的平均浓度高达2000毫克/升，比填埋标准高出12倍。

五矿也有同样的问题。检查小组表示，2017年，五矿有色金属下属的许多企业都接到了中央环保检查员的通知。2018年，湖南有色化学需氧量超过排放总量。南昌硬质合金公司的环保问题尚未整改，但在评估中没有反映出来。；鲁中矿业的内部绩效评估不仅不评估环境保护，还奖励过度开采的矿山。

在2016年中央政府对江西省进行环境保护检查期间，检查组收到了五份群众举报，内容涉及五矿稀土公司的红色黄金和稀土的异味造成的危害。但是，该企业只整改了一个提取车间，其他三个车间废气造成的扰民问题至今没有解决。该企业于2018年6月被纳入搬迁计划后，干脆搁置了废气处理和改造工作，只在提取罐中设置了水封，以应对检查员的检查。

据检查组称，根据第一轮检查和整改的要求，五矿铜冶炼分公司空排放污染低、废渣堆积的问题应在2017年底前整改到位。2018年8月28日，在中央环境保护监察局对湖南省进行“回望”检查前夕，五矿铜业没有想办法整改，而是强调要做好迎接检查和通关的计划，争取让当地生态环境部门“垫底”。

据检查组了解，营口中板公司球团竖炉和132平方米烧结机烟气超标问题长期没有得到解决。营口中板公司为了骗取荣誉称号，隐瞒了26次环境违法处罚的事实，虚报申报材料，制造了大气污染物持续稳定排放的假象。2019年7月，被国家有关部门列入“绿色工厂宣传名单”。

企业集团总部的责任不可推卸

从具体情况来看，这两家企业的大部分违法违规行为都是由其下属企业造成的。但是，检查组认为，两个企业集团的总部也有不可推卸的责任。

检查组明确指出:“五矿集团没有对下属企业的环境问题整改情况进行跟踪和监督。”其中，郴州迪亚钨业有限公司废气无组织排放严重，异味扰民问题突出，大量危险废物长期露天堆放。当地政府已多次下令整改，但从未得到解决。整改不到位时，集团公司向郴州市政府报告整改任务已经完成。

检查员小组指出，五矿集团对其下属企业的环境评估的责任主要是在形式上。长期以来，环保工作仅占绩效考核的2.5%。2019年，甚至规定除重大责任事故外，环境问题最多只能扣2分。

“为了进入稀土领域，五矿集团知道集贤金红公司产能不一致，仍完成收购；让蓟县的金红、定南大华等企业先不要开工。当污染控制不到位时，他们一再发布超出环境影响评估批准能力的生产任务指标。”检查小组表示:“五矿集团只对下属企业上报的减排总量数据进行简单的审核，对实际工作进展关注较少。”

中冶集团股权变更为葫芦岛锌业有限公司后，将公司排放的约8508吨二氧化硫视为集团公司的减排目标，占2016-2018年全集团二氧化硫减排总量的95%。检查组表示，五矿集团的二氧化硫减排成为了一个数字游戏。

“集团总部只有一个人负责环境管理。蓝星、农化、橡胶、裕华、新材料等二级公司的安全环保部门于2018年12月成立。”检查员小组认为，中国化工企业的主要责任还没有落实到位。

督察组表示，自2013年以来，我国化工企业因违反生态环境法律法规被处罚287次，但“集团公司普遍不了解和掌握这些情况，仅对上报的36起处罚案件进行了评估和扣分，未对漏报情况组织整改和调查。”稽查组表示，2018年12月，中央生态环保稽查组向反稽查人员公开通报了山东昌邑石化有限公司非法生产和销售劣质柴油以及编造虚假材料的情况。中国化工没有组织调查核实，直到第二轮核查人员进驻后，才临时开展调查和问责。

“近年来，我国化学工业的重规模扩张、轻发展质量的问题也日益突出。”据督察小组称，截至2018年底，集团公司自2004年成立以来，先后收购的69家地方国有企业中，有47家已经破产、被取消、停产或成为僵尸企业，或发生产权转让，留下了大量突出的生态环境问题。

调查组表示，已经形成了对调查组发现的两家企业生态环境破坏责任的调查清单，并已按照有关程序和权限分别移交给国务院国有资产监督管理委员会和两家企业的党委。