洛阳印发大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案

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2020年是污染防治三年行动计划的决定性一年。日前，我市发布了《大气、水、土壤污染防治实施方案》，并最终确定了今年的污染防治路径。今年对抗污染的主要措施是什么？了解2020年污染防治的“战略与策略”。

空气污染防治

2020年大气污染防治目标:为全面提高大气污染防治的系统性、科学性和精细化水平，全市pm2.5年均浓度控制在57微克/立方米以下(同比下降8%)，重度以上污染天数比2015年减少25%以上(即控制在16天以内)。

[减少煤炭消耗]

严格控制煤炭消耗总量

煤电、炼焦等重点行业分类实施煤耗控制，重点领域深化节能改造，电力行业持续优化用煤。2020年，煤炭消费总量控制在2030万吨以内，比2015年下降23%。

实施煤炭减量和替代

所有新建、改建和扩建的煤耗项目应减少或用等量的煤替代。全市电力行业新增煤耗项目被等量替代；新非电力行业煤耗项目新增燃煤总量减少2倍。

加快推广清洁供暖

到2020年，城市新增集中供热面积将达到200万平方米，主要城市供热普及率将达到90%以上。到10月底，将完成97，600个“双重替代”家庭。

开展高污染燃料设施的拆除和改造

4月底前，关闭并拆除宜宾区2×100吨蒸汽燃煤供热锅炉、龙门军事研究院1×10吨蒸汽燃煤供热锅炉和1×6吨蒸汽燃煤供热锅炉，关闭焦远区1×35吨蒸汽燃煤供热锅炉和2×20吨蒸汽燃煤供热锅炉。

[主要城市的燃煤机组基本上被“清除”]

调整和优化煤电结构

年底前，60万千瓦及以上燃煤发电机组占全市燃煤发电装机容量的50%，燃煤发电机组的煤耗应低于300克/千瓦时。

发展可再生能源

年底前，全市风力发电累计装机容量达到70万千瓦，光伏发电累计装机容量达到85万千瓦。到年底，已开发地热供暖130万平方米。

加快实施电网改造

完成500千伏汉都变压器及其220千伏输电工程，实施220千伏衡山输变电工程。

[产业结构调整]

加快城市建成区高排放企业搬迁

年底前，第二批33家企业将进行搬迁改造，2家企业将关闭和退出。

加大淘汰落后产能和减少过剩产能的力度

9月底前，淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦炉；化肥行业淘汰固定床间歇煤气化装置；取消直径小于等于3米的水泥研磨设备(特殊水泥除外)。

[运输结构调整]

提高铁路货运比重

2020年，全市铁路货运量(包括到达和交付)将比2017年增加260万吨，增幅超过25%。

大力发展多式联运

6月底前，完成华盛物流园区铁路集装箱堆场和中国仓储洛阳综合物流产业园铁路专用线的建设。到2020年，铁海联运列车(洛阳)将每年运营100辆列车。

加快新能源汽车的推广

城市新增和更新的公交车(包括县城至城市的客车)、市政和环卫车辆均为纯电气化；原则上，新能源或清洁能源车辆用于城市中新的和更新的邮政、租赁、通勤、轻型物流和配送车辆和机械；原则上，全市党政机关和事业单位所有新老公务用车均采用新能源汽车。

加快城市充电桩建设

年底前，基础设施充电和更换系统将基本完成，公共充电桩与电动汽车的比例不低于1: 8，城市核心区公共充电服务半径不超过1公里。

[“三山”污染控制]

动态清理“分散污染”企业

完善“分散污染”企业调查整改联席办公会议制度，坚决打击“分散污染”企业死灰复燃、搬迁等反弹现象。

继续开展散煤污染专项整治

7月底前，在保证能源供应的前提下，全市建制县(市)、生态县、乡(镇)和农村平原全部划入“无煤区”。

[工业污染的深度处理]

提高工业炉窑空气污染综合治理水平

8月底前，电解铝企业将全面推进烟气脱硫设施建设。推进焦化企业干熄焦改造。

提高钢铁和水泥行业的污染控制水平

9月底前，萝岗集团完成了有组织、无组织的超低排放改造，并通过了超低排放评估和监测。推动水泥行业实施超低排放，大幅减少主要大气污染物排放。

锅炉污染控制

6月底前，全市4台蒸汽吨及以上燃气锅炉和燃气直燃发动机完成了低氮改造；燃油锅炉(含醇基燃料)的低氮改造。8月底前，全市35~65吨/小时的燃煤锅炉全部进行超低排放改造。

[柴油卡车的处理]

加强机动车源头控制

全市禁止制造、进口、销售和登记排放标准在五级以下(不含五级)的柴油车。

加速淘汰旧车辆

6月底前，淘汰国家三级及以下排放标准柴油车的任务将完成。出台补贴政策，尽早淘汰出租车，加快新能源汽车的更换。

[非点源污染控制]

严格禁止燃放烟花爆竹

严格执行《洛阳市人民政府关于全面禁止燃放烟花爆竹的通知》，严格执行全区禁止燃放烟花爆竹的规定。

水质污染防治

2020年水污染防治目标:全市地表水国家和省监测的7个断面水质100%高于三级，沂河滩头、漯河长水、汝河紫罗山断面水质保持或优于二级；全市重点监测断面100%达到或超过三级水质，沂河高铭断面达到或超过二级水质。县级以上城市集中式饮用水源水质达标率达到100%。地下水质量评价点的水质水平保持稳定。城市和县建成区已经完全消除了黑色和有气味的水体。

[水源保护]

巩固饮用水水源整治成果

开展县级以上地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题整治“复查”工作，找一个地方，整治一个地方，实现“动态清理”；加快古贤水库饮用水水源保护区的标准化建设和环境改善，并在2020年4月底前完成保护区的划定。

开展“万吨万人”饮用水源调查整治

组织开展乡镇及“千吨人”以下饮用水水源保护区(区)和市、县两级地下水饮用水水源保护区环境问题的整治工作。

[消除城市黑色和有气味的水体]

大力推进城市建成区黑臭水体治理

继续深入排查建成区黑臭水体，找一个地方，整改一个地方，实现“动态清理”，确保到2020年底，市区和县城建成区黑臭水体全部消除。

继续推进城市污水处理设施建设

年底前，我们将完成葛东污水处理厂的扩建工程，提升吉利、偃师、嵩县污水处理厂的深度处理标准，建设城市新区尾水人工湿地、宜宾污水处理厂和宜川、汝阳县污水处理厂。

加快城市污水管网和乡镇污水处理设施建设

年底前，城市建成区、城中村、旧城区和城乡结合部将全部纳入管网覆盖范围，乡镇政府所在地的污水处理设施运行将全部纳入覆盖范围。

[河流清理行动]

加快江河湖泊综合治理和水生态恢复

年内，中州渠、大曲渠、铁路防洪渠、义东渠、伊南渠、吉利区二道河等污染负荷较重的河流修复任务完成。

加大入河排污口调查整治力度

深入调查入河排污口，10月底前全面整治，实现非法排污口“动态清理”。

[农村污染防治]

继续推进农村环境综合整治

截至年底，已完成200多个村庄的综合整治，农村生活污水处理率超过30%，90%以上的农村生活垃圾得到合理处置。

[黄河流域水生态环境保护]

加强黄河流域生态环境基础研究

加强顶层设计，编制黄河流域生态保护专项规划，研究制定黄河流域生态环境保护和河流生态系统健康促进的思路和措施。

开展重金属污染综合整治

沂河、洛河、汝河上游的栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县应制定2020年重金属专项排放限值实施方案，依法严格控制和持续整顿重金属相关企业。

土壤污染防治

2020年土壤污染防治目标:全市土壤环境质量保持稳定，农业用地土壤环境得到有效保护，建设用地环境安全基本得到保障，土壤环境风险总体得到控制，土壤污染防治体系基本建立。全市污染耕地利用率力争达到100%；污染土地安全利用率达到100%；实现土壤环境质量监测点覆盖所有县(市、区)；重点行业关键重金属排放量比2013年下降12%，比2015年实现零增长。

[重点行业企业用地调查]

根据要求，组织实施全市初查企业地块的采样、检测、分析和全过程质量控制。10月底前，按照国家和省的要求，组织实施全市报送的企业宗地检测数据的初步调查，按照国家风险分级体系分析企业宗地风险等级，确定污染宗地优先控制名单。

[农业用地土壤污染防治]

推进农用地分等管理

根据农用地土壤环境质量分类结果，建立了“一张图”分类管理表。完善优先保护、安全利用、严格管控等相应的耕地管理制度和机制，支持相关政策。以重点地区的重点作物为重点，实施重点攻关，用“一个领域、一个政策”准确解决耕地污染问题。

加强对未污染耕地的保护

县(市)区将符合优先保护条件的耕地划为永久性基本农田，实行严格保护。

做好污染耕地的防治工作

采取热爱艺术法规、替代种植等措施，降低农产品超标风险。定期对土壤和农产品进行协同监测和评价，对农业生产经营单位进行技术指导和培训，实现风险管理。特别是对于农产品污染指标超标的耕地，有必要组织土壤污染风险评估，并根据评估结论实施分类管理。

[建设用地土壤污染风险管理与控制]

依法开展土壤污染调查

对普查、详查监测和现场检查表明有土壤污染风险的建设地块，县级生态环境部门应当要求土地使用权人按照规定调查土壤污染状况。

促进多画面融合

自然资源和规划部牵头实现疑似污染土地、空污染土地和空国家土地信息的"一张图"汇总，该汇总将于2020年10月底前完成。

[土壤污染的源头控制]

查处和整顿镉等重金属重点行业企业

查处和整顿镉等重金属重点行业企业，严格防治耕地周边重金属行业企业污染。10月底前，全面完成调查整改，核实县级验收、“一企一档”建立情况，进行市级复查。

加强对生活污染源的控制

年底前，城市生活垃圾分类覆盖率超过40%，农村超过20%，城市实施垃圾分类的行政村超过20%。对填埋场周围的土壤环境进行修复。