生机盎然：农村污水市场 野百合也有春天（下）

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03爱你，想你，责怪你，想你(2015-2018)

现阶段，“十水”和“五水”联合治理，真正打开了农村污水处理市场。同时，在ppp的帮助下，市场结构和行业共识正在形成。

这个领域不再被个人和企业视为一片蓝色的海洋，环境领域的龙头企业已经走到了尽头。每个企业对如何做项目和获得市场都有自己不同的探索。

根据e20研究所的研究，我国大部分农村地区的污水仍处于未处理状态，污水处理率低于10%，分散设备的有效运行率低于20%。蓝色海洋名副其实。

政策方面

2015年4月，国务院发布了《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)，明确提出要“加快农村环境综合整治，实施农村污水处理统一规划、建设和管理，推进农村环境连片治理”。有条件的地区积极推进城市污水处理设施和服务向农村延伸。到2020年，将有13万个新农村完成环境综合整治。”

正是由于石水重视流域水环境和整体治理效果，农村环境治理这一未被重视的问题得到了更多的关注。

同期，党中央、国务院《关于加快生态文明建设的意见》也明确提出“加快美丽农村建设，加大农村污水处理力度”。“十三五”规划纲要明确要求开展生态文明示范乡镇建设和农村人居环境综合整治。频繁的政府需求政策推动了农村污水处理市场的持续放开。

2016年12月，时任环境保护部和财政部联合发布了《中国农村环境综合整治“十三五”规划》。规划以“好水”和“贫水”周边村庄为重点，重点整治南水北调东线中线水源和京津冀、长江经济带三大输水线路沿线地区，针对性较强。其中，提出了“十三五”期间包括水源在内的三个优先整治领域

住房和城乡建设部《关于农村生活污水处理示范县对接项目的函》要求在全国100个县(市、区)进行农村生活污水处理示范。一系列政策的出台明确了政府采用ppp模式处理和处置农村污水的决心。

就资金而言

国家安排专项资金直接支持农村污染治理工程建设，大部分资金通过环境保护系统。多年来，环境保护系统在农村环境改善方面得到了财政部的财政支持，每年约有60亿元用于一些省级项目。总的来说，中部省份将得到更多的财政支持，而沿海省份将更加依靠自己。

许多农村项目是通过省级财政和高水平的财政补贴形成的。这种基于政策的基金方式很容易导致某种趋势:设施应该先做，而管网应该在做之前慢慢筹集资金。

因此，即使在2015年市场真正出现之后，农村污水处理项目主要还是由政府牵头，通过采购项目来进行。企业的市场行为主要是在设备、材料制造和工程建设领域。

由于现阶段ppp模式的推广，一些金融手段已经结合ppp模式直接运用到农村污水市场中。例如，农业发展银行贷款的期限为20年，可以通过政府长期支付信贷为政府购买服务进行质押。还有一些中央企业和知名环保公司通过ppp直接获得多个捆绑项目。

从当地的角度来看，农村污水处理政策已经在不同的地方实行。

浙江省委、省政府下发了相应文件，下发了《关于深化“千村示范、万村改造”工程的意见》和《关于印发浙江省污水处理实施方案(2014-2017年)》的通知》等一系列文件，部署了“千万治水行动”。

《福建省住房和城乡建设部、财政部鼓励社会资本投资乡镇和农村生活污水处理ppp项目包实施方案》提出以区、市、县(市、区)为单位，整合辖区内的乡镇污水处理设施、配套官方网站、污泥处理、村集中处理项目和流域综合治理项目，采用ppp模式引入社会资本；鼓励实施工厂和网络的综合投资和运营；并提出ppp模式应“强制”应用于新项目。

标准方面

根据e20研究所《村镇污水处理市场分析报告》(2017年版)，由于村镇污水排放标准尚未达到国家标准，当地工艺和建设标准难以确定，也缺乏统一的工程技术标准。

因此，各地根据当地实际情况，相继制定并颁布了相关的农村污水排放标准。地方标准的制定一般参照《城市污水处理厂污染物排放标准》(gb18918-2002)，各类地方标准主要可分为两类:一是根据受纳水体的环境功能，高功能和严格要求，如北京、山西、宁夏；其次，根据污水处理方式和规模，集中处理要求高，分散处理要求低，如浙江、河北和福建。

很难在国家一级制定农村污水处理和排放标准。在2016年(第二届)环境治理论坛上，e 20环境平台执行合伙人、e20研究院执行院长薛涛表示，在10吨以上的农村污水项目中，45.78%的项目直接采用市政执行标准，27%采用乙级标准，只有26%明确颁布地方标准。十吨以下的项目情况更严重。

2018年，生态环境部、住房和城乡建设部发布了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，要求各省(区、市)抓紧制定地方农村生活污水处理排放标准。这意味着国家将在很长一段时间内不再统一制定国家标准，各省市将根据当地具体情况制定相应的地方标准。

随着政策要求和市场发展，2017年农村污水处理标准开始出现“大跃进”，各地标准争相出台，部分地区标准过于严格引发争议。

截至2019年，包括宁夏、浙江、河北、山西、重庆、陕西、江苏和北京在内的八个省市已经发布了地方标准。在没有排放标准的地区，《城市污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)一般作为农村污水处理的参考排放标准。

随后，生态环境部发布了《农村生活污水处理设施水污染物排放控制标准编制指南(试行)》，进一步规范各省市科学合理地制定标准。