《河北省河湖保护和治理条例》亮点解读 创新建立五级河湖长制度体系

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《河北省河湖保护治理条例》于3月22日生效，引起了社会的广泛关注。这项规定的特点和亮点是什么？作者采访了相关专家。

坚持规划第一，强化刚性约束

该条例的特别章节规定，应编制全省的河流和湖泊保护和治理计划。规划的具体内容应满足土地空室规划、水岸线控制、水资源消耗和强度双重控制等要求。依法划定江河湖泊的管理范围，并与“三条红线”相衔接，严格执行规划审批和变更程序，提高规划实施的刚性。同时，为提高规划实施的针对性，加强水源保护和重点江河湖泊专项整治，创新性地建立了江河湖泊保护名录体系。

优先推进生态保护和生态恢复

针对我省江河湖泊水资源短缺、水生态脆弱等突出问题，条例将坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先的原则。各级人民政府要建立和完善江河湖泊的生态恢复和保护机制，实行节约用水。水土保持、生态修复、生态补水、节水、地下水超采综合治理、促进水系连通、严格项目审批等一系列措施。，坚持综合管理、系统管理、源头管理、

加强河湖管理，恢复河流功能

《条例》将江湖治理放在突出位置，坚持跨区域统筹，全流域、全过程系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，尽快实现江湖生态系统的结构完整和功能恢复。条例强调全面实施生态保护红线制度，严格审批涉及江河湖泊的规划、土地和项目，严格水环境质量标准

准和水污染物排放标准，统筹兼顾人民生产生活和江河湖泊生态保护的需要，努力清理整顿非法排污、设置障碍、捕捞、养殖、采矿、围垦和侵占水岸线的行为。严格规范采砂行为，要求编制河道采砂整治规划，划定禁采区和可能采区，明确禁采期，实行严格的河道采砂许可制度。

明确了在河湖管理范围内禁止的八种行为

《条例》明确规定，江河湖泊管理范围的划定应当与生态保护红线和自然保护区的划定相衔接，依法纳入空国土规划内容，并作为编制江河湖泊保护和治理规划的基本依据。江河湖泊的管理范围应当向社会公布。同时，禁止修建妨碍行洪的建筑物和构筑物，禁止种植妨碍行洪的树木和高杆作物，禁止破坏防洪工程设施，禁止影响和危害水利工程安全，禁止爆破、打井、采石、围湖造田、擅自开河，禁止在饮用水水源保护区设置排污口，禁止向江河湖泊非法排放、倾倒废弃物等违法行为。

推进两区建设，保护大运河

河北省位于北京和首都的重要位置，肩负着建设首都水利功能区和京津冀生态环境支撑区的重要政治任务。在严格保护饮用水源和加强生态修复的基础上，条例明确规定承德和张家口应采取水土保持、地下水超采综合治理、多水源引水、湿地保护等措施。根据需要，加强节水功能，改善生态环境。

大运河的主航道流经河北省东部，连接廊坊、沧州、衡水、邢台、邯郸等21个县(市、区)，其重要的历史文化资源亟待保护。根据《条例》，京杭运河沿线地区的市、县人民政府应当做好文化保护、京杭运河的传承与利用、水系管理与保护、生态保护与恢复等工作。，实现大运河沿线绿色、协调、优质发展。

促进河湖长度系统由“名”向“实”的转变

《条例》通过立法确定了我省的有关规定和地方的实践经验，在四级河湖长度制度的基础上，将村级纳入其中，创新了五级河湖长度制度，设立了乡级以上的主要河湖长度。进一步发挥河湖水系的重要作用。《条例》严格落实属地管理责任，明确工作机构和主要职责，完善工作机制，加强江湖巡查，强化监督问责，建立公民参与江湖巡查工作机制，推进江湖长度制度由“名”到“实”的转变，使江湖长度成为保护和治理江湖的重要制度保障。

专家访谈

省人大常委会农业工作委员会主任梁久峰:加强制度创新，完善江湖保护长效机制

记者:请谈谈制定《河北省江河湖泊保护与治理条例》的意义。

梁久峰:制定这项规定是落实实习期间生态文明思想的重要举措。习近平总书记提出的坚持人与自然和谐相处、青山绿水是金山银山、协调山水、林、湖、草管理、以最严格的制度和最严格的法治保护生态环境等一系列新理念、新思想、新战略，是一个新时代。生态文明建设行动指南；党的十九届四中全会和国务院《水利十条》对加强江河湖泊的自然生态保护，加强主要河流的生态保护和系统治理提出了明确要求。这些都为把江河湖泊的保护和治理纳入制度化、法制化轨道，加快生态文明建设提供了基础。

制定这一规定是落实省委重大决策部署的一项实际行动。我省肩负着建设首都水利功能区和京津冀生态环境支撑区的重大政治责任。近年来，省委坚决贯彻金平总书记关于河北工作和中央决策部署的重要指示。围绕改善河湖生态环境，省委进行了一系列工作部署，如整顿河湖“四乱”、实施调水补水、建立和完善河湖长效机制等。，不断加强对江河湖泊的保护和治理，为人民提供更多高质量的生态产品。为进一步贯彻落实九届九中全会和十届九中全会精神，使江河湖泊的保护和治理制度化、法制化，以最严格的法律权力保护水环境，加快实现蓝天碧水的美丽河北。

该条例的颁布是完善我省河湖保护和治理长效机制的重要制度保障。该条例从河北省河湖保护管理的实际出发，总结了实施河湖长效机制、地下水压力开采综合治理、河流生态补水试点、河湖“四乱”、水资源税费改革的新经验，并及时将其纳入地方法规。该条例以制度建设为出发点，以协调生态保护和江湖恢复为主线，实施重点突破，加强制度创新，从坚持规划引导、系统开展江湖整治和生态恢复、全面加强江湖保护和监管、深化和落实江湖长度制度和严格法律责任五个方面进行科学设计，从制度机制上确保全面严格加强江湖保护和治理。

省人大常委会法制工作委员会主任周莹:坚持以问题为导向，攻坚克难