新闻发布会：如何在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护

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3月23日，江苏省生态环境厅召开新闻发布会。省生态环境厅生态环境执法监察局局长程洁、省生态环境厅法规标准技术司副司长李颖、省生态环境厅法规标准技术司司长黄春雷出席会议，并就《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》(详见文末附件)回答了记者提问。省生态环境厅宣传教育司副司长杜主持会议。

记者招待会

杜·:各位记者朋友，大家早上好！欢迎参加省生态环境厅新闻发布会。首先，我要衷心感谢大家长期以来，特别是自1999年COVID-19肺炎爆发以来，积极帮助宣传江苏生态环境系统，协调疫情防控、经济社会发展和生态环境保护。今天的新闻发布会将解读我局刚刚发布的《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》。接下来，请解释《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》。

程洁:今年3月20日，我部下发了《关于加强生态环境监督管理过程中企业产权保护的意见》(以下简称《意见》)。下面，我将向大家介绍制定和发布《意见》的基本思路，以及《意见》的主要特点和主要内容。

一、制定《意见》的基本考虑

一是落实上级的决策安排。经济主体财产权的有效保障和实现是经济和社会持续健康发展的基础，也是那些拥有永久生产的人坚持不懈的保证。对此，各级党委和政府高度重视。党中央、国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《优化经营环境条例》等一系列政策法规。省委、省政府也以不同形式部署保护市场主体的合法产权。我们有必要制定和发布相应的意见，以确保江苏生态环境领域的上级党委和机关的决策安排是有效的。

二是回应社会关注，推进依法行政。近年来，随着污染防治的攻坚战和供方体制改革的不断推进，新的发展理念得到了广泛认同和有效实施，市场主体的合法权益得到了很好的保护。但是，在一些地区，在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准的制定和实施过程中，仍然存在产权保护制度执行不规范、不完整、不严密等薄弱环节和问题。在某些时期，环保、机械执法、不连续稳定的政策反映“一刀切”的声音仍然很大，需要制定和发布相应的意见，及时回应社会关注和期望，进一步推进生态环境主管部门依法行政。

第三，创新促进生态环境的监督和管理。企业最关心的是经济效益，最珍惜的是产权。通过制定和发布《意见》，探索创新生态环境监管模式，依法平等、全面、准确、有效地保护企业产权，有利于营造公平的经营环境，增强各市场主体的投资信心，形成良好预期，增强企业的安全感、公平感和收益感。同时，也有利于引导企业守法自律，落实环境保护的主体责任。

第四，统筹推进疫情防控和生态环境保护。找到两者之间的最佳动态平衡，在医疗废物处置、医疗生产环境影响评价审批、监督执法、信用评价等方面做出专项政策安排。，大力支持相关行业企业做好复工和生产工作，帮助COVID-19赢得抗击肺炎疫情防控的战斗。

二、《意见》的主要特点

《意见》有四个明显的特点:

首先，开拓。通过与企业代表的调查和讨论，了解到省一级出台了《关于加强企业产权保护的专项意见》，这在全国生态环境系统中尚属首次。

第二，全面性。《意见》从政策法规、环境监管、行政执法、监督监督、信息披露、支持协助等六个方面提出了加强企业产权保护的意见，基本涵盖了当前社会关注的企业产权热点和焦点问题。

第三，它是实用的。为了便于各级执行，我们在主要条款中有明确的约束性要求，如频度、频度、比例、程序性等，更具可操作性。

第四，前瞻性。从当前和长远来看，《意见》不仅规范了当前疫情防控和恢复生产过程中的产权保护要求，而且对下一步建设现代环境治理体系也有方向性的意见，既要保证时效性，又要保证方向性。

三.意见的主要内容

结合我省优质经济发展和生态环境保护，提出了保护企业产权的6点意见，涉及23项具体内容。

首先，在政策法规层面，建议清理和完善政策法规和标准，有效降低企业系统成本，提高政策预期。

一是清理规范性文件。修改和取消不利于生态环境领域公平竞争的市场准入政策和措施，确保对各市场主体的平等、全面和法律保护。

二是完善标准体系。会同有关部门和行业协会，制定和发布化工企业关停整顿、分散污染企业和集群认定整顿等制度标准，建立健全支持民营企业绿色发展的工作机制和政策措施，支持依法监管，防止企业合法权益受到侵犯。

第三，保持政策的连续性和稳定性。在制定和发布生态环境政策、法规和标准时，必须充分听取企业和行业协会、商会的意见和建议，加强合法性和公平性的审核。新的强制性排放标准颁布实施的过渡期不得少于六个月，并为企业产品和工艺的升级以及污染控制设施的改造预留足够的时间。

第四，加强政策法规的宣传。及时向社会公布生态环境标准制定(修订)方案，积极公开和解读政策法规，坚持政策上门、法律送企业，开展“环保学习日”活动，组织企业法人和环保领导进行政策宣传和守法提醒，提高政策法规和标准意识。

第二，在环境监管层面提出，大力推行信用监管，做到对守法企业无事不扰、标杆豁免，减轻企业负担。