PPP项目回暖“即报即审” 疫情下新基建投资快马加鞭

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2月28日，财政部发布《关于印发污水处理和垃圾处理领域公私合作项目合同示范文本的通知》，推进污水处理和垃圾处理领域公私合作项目的规范化运作。(相关阅读:《财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域ppp项目合同示范文本的通知》；财政部2020版《污水处理和垃圾处理领域公私合作项目合同示范文本》解读

此前，财政部公私合作中心于2月13日发布了《关于加快政府-社会资本合作项目仓储和储备管理的通知》(以下简称《通知》)，提出了加快和继续提高公私合作项目仓储效率的两个要求。2月17日，财政部ppp中心发布了新的ppp综合信息平台，进一步完善了ppp管理。

在一个月内，财政部连续三次发布购买力平价文件。其中，《通知》指出，为有效发挥积极财政政策在反周期调整中的作用，应对疫情防控急需的ppp项目开辟绿色通道，即报告应立即审核，合规应立即发布，紧急事项应紧急处理。

“ppp作为基础设施领域一种成熟的投融资模式，为ppp项目的入库开辟了绿色通道，并采用了‘紧急事件、特殊事件、即时报告、合规’等字样，表明财政部渴望有效发挥积极财政政策的作用。情绪。”2月29日，北京大悦咨询有限公司董事长金永祥向《中国时报》记者表示，在疫情冲击和经济转型周期下，基础设施在刺激投资和稳定经济中的作用十分突出。

《中国时报》记者注意到，在推进ppp项目的同时，财政部在2020年新发放了两批地方专项债务12900亿元，主要用于重大项目复工和恢复生产。金永祥认为，目前各地恢复经济的压力很大。购买力平价和特别债务都为基础设施项目提供财政支持，这表明财政政策转向基础设施支持的想法正在得到加强。

购买力平价正在强劲回升

“对于急需的疫情防控项目，按照即时审核、合规的原则，专项先行、提前部署、提前准备、提前开发，缩短ppp项目建设周期，扩大项目储备，加快储备形成。一批，一批发展，一批良性可持续发展。”《通知》强调，要积极向有利于疫情防控的项目倾斜，重视公共服务以补不足，改善公共服务供给，为疫情防控急需的ppp项目开辟绿色通道。

接受《中国时报》记者采访时还发现，目前，在严格控制疫情的同时，稳定增长也同样紧迫，ppp项目的获批和开工数量突然增加。

例如，2月28日，Xi幸福林带ppp项目宣布复工。据了解，该项目是陕西省重点项目，也是目前xi最大的ppp项目，总投资约224亿元，包括地上景观、市政道路、地下空房、公用隧道和地铁配套设施五个项目。

同一天，四川投资行新中国首个ppp存储架资产证券化项目二期产品在疫情期间成功实现“云发行”，发行规模达到9.16亿元。本产品为成都市金堂县停车场存量资产ppp项目，基础资产为ppp项目下16，763个停车位的12年经营权和收益权。

2月28日，两个ppp项目的资格预审结果也公布了。首先，公布了云南省鲁山县乡镇污水处理和垃圾收集与贮存ppp项目(三个招标项目)的资格预审结果，预计投资29603.99万元；二是天津轨道交通z4线一期工程ppp项目公开招标，总投资约341亿元，其中社会资本投资209亿元，其余由滨海新区政府投资。

此外，2月25日，湖南省衡山科学城启动区一期ppp项目正式开工建设。项目总投资约18亿元，包括地下管廊及道路工程、红树林标准厂房三期工程、人才公寓工程、经济适用房工程等9个子项目，建设期为4年。投资12亿元的陆良县综合治河ppp项目日前启动。

中国有很多这样的公私合作项目。截至2019年9月底，财政部ppp中心共拥有ppp项目12180个，总投资17259亿元，其中市政工程项目953个；交通投资规模最大，达9588.68亿元。

据记者梳理，在各地近期公布的开工和复工的重大建设项目名单中，交通、旅游、生态环保、城市综合开发等项目所占比例较大，这些项目大多采用ppp模式。以四川为例，截至2月26日，全省总投资1.1万亿元的177个重点交通项目中，高速公路、铁路、水路、机场等项目(包括ppp项目)全部复工，5万多人返回岗位，场面壮观。

四川省发改委的一位相关人士告诉《中国时报》记者，随着宏观政策反周期调整的继续加大，一批投资稳定的重大项目已经复工、复产，急需资金，ppp正是时候。

公私合作催生新的基础设施

"基础设施一直是ppp的主要推广领域."国家发改委副主任高日前表示，我国城乡发展差距仍然很大，公共服务、生态环境保护和科技创新方面的不足更加突出。ppp在稳定基础设施投资、弥补不足、造福民生方面发挥着重要作用，有助于高质量的经济发展。

据高高提供的数据，截至去年11月初，各地共推广ppp项目近7000个，总投资9万亿元，其中城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输和生态环境保护五大领域占近90%。

“近年来，ppp模式在加强基础设施以弥补不足和调动私人投资积极性方面发挥了不可替代的作用。”高指出，近年来，国家发改委和有关部门积极鼓励民间资本参与ppp项目，如在铁路、林业等领域推广了一批试点示范项目。

高还透露，在下一步，国家发改委将创新与标准化并重，充分发挥ppp模式的积极作用。他表示，国务院此前关于降低一些基础设施项目最低资本金的决定，将有助于解决包括ppp项目在内的项目资本金问题。国家发展和改革委员会政治研究室副主任孟伟此前解释说，对于公路、铁路、城市建设、物流、生态环境保护、民生等基础设施项目，在投资回报机制清晰、收益可靠、风险可控的前提下，允许适当降低项目资本金的最低比例，但不得超过5个百分点。

从我们的采访中了解到，疫情爆发后，重点基础设施投资将会过重，疫情暴露出城市管理能力薄弱。与交通领域的智能城市集成项目和大数据应用集成项目一样，有望成为投资的新宠，尤其是对5g、人工智能、大数据、工业互联网和物联网等新基础设施的巨大需求，单投资规模就远远超过“4万亿”。

为此，工业和信息化部发布了《关于加快培育共享制造新模式、新业态、促进制造业高质量发展的指导意见》，重点推进5g、人工智能、工业互联网、物联网等新基础设施建设。在这些新的基础设施领域引入公私伙伴关系模式并动员社会资本参与将在稳定投资方面发挥关键作用。

作为今年稳投资的资金主力，地方专项债也同时被寄予厚望。财政部副部长邹加怡近日透露，将探索ppp与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同效应。华泰证券研究所固收首席分析师张继强表示，从今年基建投资的资金来源上看，专项债及ppp都是政府融资层面的重要补充。