地方支付能力陡减？专家：环保企业单靠政府付费将有巨大风险，应实现“微循

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传统的固体废物产业周期长，处理和处置在产业链中走得越远，周期越大，这是传统的产业思维。

今年，环保产业在“寒冬”中经历了许多考验，如何“生存”是最大的问题。许多民营环保上市公司已经迈出了关键的一步:引进国有资产，整体扭亏为盈。

12月19日，e20环境平台董事长兼首席合伙人符涛在2019(第13届)固体废物战略论坛上表示，如果环保企业的大部分收入来自政府ppp合同，依靠政府支付的企业将面临巨大的支付风险。仅仅依靠政府支付的固体废物工业是不可靠的。政府支付的产业是必不可少的，但它不可能是唯一的来源。

他给出了一个解释:一方面，从长期来看，中国经济增长率低于6%是正常的，地方政府的支付困境可能是正常的。另一方面，由于大规模减税，当地政府缺乏信心。虽然支付意愿增加，但当地经济收入不佳，支付能力下降。

近年来，中央环保巡视员没有懈怠，没有开口，压力在不同层面上传递，这使得地方政府为环境治理买单的意愿越来越强。与此同时，环保督察也改变了当地的政治生态，很多地方的环保官员因未能完成评估目标或严重的环境污染问题而被问责。

论坛由e20环境平台和中国城市建设研究院有限公司共同主办..经济观察网记者在论坛上接受采访时了解到，很多民营环保企业的领导对一些地方政府拖欠账款表示担忧，尤其是在目前行业“寒冬”，企业融资困难、成本高，容易出现资金链问题。

值得注意的是，中央政府对民营企业减税、减费的支持力度不断加大。

12月22日，据新华社最新消息，中共中央、国务院近日发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)，这对民营环保企业的发展是个好消息。

《意见》要求进一步减轻企业税收负担。认真实施大规模减税、减费，实施降低增值税税率、扩大小微企业税收优惠范围、增加R&D费用扣除、降低社会保障率等政策，大幅减轻企业负担。

同时，要建立和完善监督检查清单制度，实行企业收费清单制度，清理违法企业收费、摊派事项和各类评比合规活动，加大清理整顿第三方截留减免税和减费红利的力度，进一步理顺减免税政策传导机制，有效降低民营企业成本。

本地支付困境

12月9日，中国社会科学院发布了《2020年经济蓝皮书》，显示2019年全球经济和贸易增速明显放缓，主要经济体经济增速普遍下降。据估计，中国经济将增长约6.1%。2020年，全球经济有望适度反弹，但不稳定和不确定因素增多，国内周期性问题和结构性矛盾重叠，经济运行仍面临诸多风险和挑战。据估计，2020年中国经济将增长约6.0%，cpi将增长约3.4%。

经济增长率明显下降，地方支付能力下降，对环保产业产生明显影响。许多地方政府拖欠私营环保企业污染控制项目的费用。

符涛说，今年，中央政府减税超过2万亿元，这使得地方政府的支付能力大大降低。由于政府无力支付，许多项目变成了糟糕的项目，甚至半途而废，这在水务行业更为常见。此外，除了垃圾焚烧发电有明确的支付方向外，其他许多领域基本上依靠政府财政。然而，随着大多数地方政府可支配收入和应税财政收入的下降，这将影响它们的支付能力。

这次发布的意见让民营环保企业放心了。其中，明确提出要加快有关及时支付的立法，建立拖欠账款的约束和处罚机制，通过审计监督和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的违约和失信成本，严肃追究拖欠民营企业和中小企业款项的责任人。

同时，建立清理和防止拖欠的长效机制。各级政府和大型国有企业要依法履行与民营企业和中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业和中小企业的真实意愿，不得在约定的支付方式之外以承兑汇票的形式延长支付期限。

此外，《意见》要求建立政府廉政绩效机制。各级政府要认真履行与民营企业签订的各类招商引资、政府与社会资本合作等活动合同。建立政府失信责任追究和承担机制，对因国家利益、公共利益或其他法律原因导致政府承诺和合同发生变化给民营企业造成的损失进行补偿。

“只有实现微循环，我们才能不完全依赖政府支付”

在符涛看来，固体废弃物产业是空.夜空中的一颗闪亮之星许多从事固体废物处理的企业正在蓬勃发展，但它们也需要为和平时期的危险做好准备。固体废物行业必须在大循环和小循环的系统循环中实现市场价值。

传统的固体废物产业周期长，处理和处置在产业链中走得越远，周期越大，这是传统的产业思维。“我们习惯于把城市中的一切都变成一个大循环，但在未来它将打破各部门的壁垒，形成一个小循环和微循环。只有实现微循环，我们才能不完全依赖政府支付。”他说。

符涛表示:“垃圾焚烧的繁荣得益于中央转移支付，中央政府通过电价将部分资金转移给地方政府，但地方政府无力为垃圾综合处理支付更多费用。目前正在考虑取消垃圾焚烧发电补贴。它何时以及如何坠落仍不确定，但一旦坠落，将对固体废物行业产生巨大影响。”

从垃圾混合处理到分类处理和处置，再到一些城市提倡的系统化管理和控制，各种点状服务的密度越来越大，逐渐将点连成线，然后延伸到区域，固体废物行业正在进入表面系统服务时代。

在这一过程中，许多公司已经成为综合服务提供商，但符涛认为，仅仅定位为综合服务提供商是不够的，有必要升级为系统服务提供商，以便在多个点的服务能力之间形成逻辑关系，而垃圾分类市场可以成为战略升级的指南。

“无废城”建设的难点

无垃圾城市的兴起正在改变城市的结构、布局、模式、定位和主导产业，影响着固体废物产业格局。固体废物不再仅仅是城市发展的终端处理，而是与城市绿色发展有着更强的融合性。

2019年初，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(下称《方案》)，开启“无废城市”建设试点，预计两年内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式，以引导全社会减少固废产生，提升城市固废管理水平，加快解决久拖不决的固废污染问题，改善城市生态环境质量。