山东省政府新闻办召开新闻发布会解读《关于统筹推进生态环境保护与经济高质

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近日，经山东省委、省政府研究，省政府发布了《关于促进生态环境保护和优质经济发展的总体意见》(以下简称《意见》)。2019年11月20日，省政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省委书记、省生态环境厅厅长王对《意见》进行解读。同时，省发改委首席经济学家、省工业和信息化厅党组成员、副厅长、省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长周鲁东应邀就推进生态环境保护和经济高质量发展回答了记者提问。

习近平总书记深刻指出:“生态环境保护和经济发展不是矛盾的，而是辩证统一的。归根结底，生态环境保护的成败取决于经济结构和经济发展方式。”党的十九届四中全会再次强调:“必须实践青山绿水是金山银山的思想，坚持节约资源、保护环境的基本国策。”

王说，山东作为国务院批准的新老动能转化综合试验区，肩负着“坚持换笼换鸟，凤凰涅槃，努力寻求高质量发展道路”的政治责任。去年以来，省委、省政府下了更大的决心，采取了更实际的措施，部署了“八大发展战略”，实施了“四降四增”三年行动，开展了八次具有里程碑意义的污染防治重大战役，推动习近平生态文明思想更加深入人心。新时期习近平有中国特色社会主义经济思想得到进一步落实，生态环境改善和经济转型升级迈出更大步伐。

王表示，由于种种原因，全省产业结构偏向，能源结构偏向煤炭，交通运输结构不合理，农业和农村绿色循环发展速度不快，城市环境基础设施不足，这不仅是我省生态环境质量持续改善的最大制约因素，也是促进优质经济发展的投资方向。与此同时，在思想和工作层面，仍有一些地方将生态环境保护与高质量的经济发展割裂开来，对立起来。一些人关注经济，把篮子当蔬菜挖，从事黑色增长。反过来，他们指责环境保护。它阻碍了所谓的发展，有些注重环境保护，在涉及到检查或重要节点时很容易简化和一刀切；在一些地方，改善环境质量的政治责任尚未履行，促进绿色发展和保护生态环境的共同努力尚未完全形成。

针对这些问题，省委书记刘佳怡同志多次指示和强调，环境保护和大气污染治理不能放松，要着眼于源头和出路。要把转型升级、技术改造、园区建设、产业集群和环境保护结合起来，把发展、环保、安全生产、减排、质量提升和效率提升结合到高质量发展中去。要加强规范、监管和引导，建设园区、搭建平台，通过市场化的资本纽带促进股份合作、并购，消除落后，转型升级，培育壮大，形成优势产业集群。省委副书记、省长龚正同志主持召开了“四降四增”专题会议，要求充分认识实施“四降四增”是解决经济深层次结构性矛盾、推动高质量发展的根本出路。关键是各级各部门要科学把握推进“四降四增”和做好“六稳”的内在统一性，按照贾谊书记、龚正省长、省委副书记杨东奇、常务副省长王书坚、副省长于国安等省领导的要求，统筹解决“两难、三难、多难”问题。 组织省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设部等部门起草《意见》，进一步统筹推进生态环境保护和优质经济发展，努力开创经济社会发展与生态环境保护“双赢”的新局面。

王说，《意见》共8章19条，总体上可分为三个部分。第一部分第一章“将生态环境要求纳入经济社会发展决策的全过程”，强调新旧动能转化应与生态环境一起规划、部署和推进，环境质量的改善应作为新旧动能转化效果的衡量标准，区域发展质量应以经济和环境“双指标”综合评价。对加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线和生态环境准入清单的源头控制提出明确要求，督促各地在优质发展中实现生态环境保护、安全生产、节能减排、质量提升和效益提升的统一。第二部分，即第2-7章，从产业结构、交通结构、能源结构、农业和农村绿色循环发展、城市环境基础能力建设等方面提出了明确要求。在产业结构方面，重点是对现有工业企业进行分类升级，加快培育新兴产业。核心是落实“老有所养、大有所养、小有所养、大有所养、小有所养、大有所养”的四大压力，加快产业结构和布局的调整和优化，促进企业绿色转型和各类园区的循环发展。在运输结构上，重点是加快完善铁路网，提高清洁运输能力，控制高排放车辆、非道路移动机械和“黑烟”船舶污染，打击非法加油站，加强油品质量监管，从“车、路、油”三个方面推进运输转型升级。在能源结构方面，重点是通过严格控制新增煤耗项目、严格控制燃煤机组装机容量和在重点地区推广清洁供暖来降低煤耗；大力发展新能源和可再生能源，推进“外来能源进山东”，实现清洁低碳能源结构。在农业和农村绿色循环发展方面，在着力调整农业投入结构的同时，因地制宜地建设了农业和农村有机废弃物回收中心，探索了农业和农村有机废弃物的能源利用和肥料利用途径，开辟了农业和农村绿色循环发展链条。在城市环境基础能力建设方面，安排了饮用水水源保护、污水收集处理、垃圾无害化处理、集中供热设施及配套管网建设、危险废物处置设施建设和城市精细化管理水平提升。第三部分第八章“加强生态环境责任的落实”，从优化环境监测、监管、执法、重污染天气应急、信访、环境和经济政策等方面，制定了有针对性的措施，进一步落实“党政同责”、“一岗两责”、“发展、生产、工业负责人要对生态环境保护负责”和反对“一刀切”。

王安德指出，这些政策措施，遵循习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神，符合党的十九大和十九届四中全会总体要求，聚焦当前思想和工作中存在的突出问题，衔接新旧动能转换重大工程、“四减四增”三年行动、高耗能行业高质量发展、开发区体制机制改革创新等省委省政府既定部署，分析透彻、要求明确、可操作性强，只要各地各部门不折不扣落实到位，必将有力地推动山东生态环境保护和经济高质量发展。