《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的十大看点

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10月25日，国务院正式批准长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划。《总体规划》包括总体要求、定位和目标、率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、率先探索区域生态绿色一体化发展体系创新、加快重大改革体系整合和改革试点经验共享、强化实施保障等六个部分，明确了45项具体任务。

综合示范区覆盖上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。同时，青浦区金泽镇和朱家角镇、吴江区李丽镇、嘉善县唐玺镇和姚庄镇被选为综合示范区的先导区，面积约660平方公里。从“总体规划”的内容来看，有十个具体的观点:

第一个方面:综合示范区的角色定位:实施国家长三角一体化发展战略的第一步和突破口。

综合示范区是长三角实施国家综合发展战略的第一步和突破口。通过综合示范区区域协调发展的探索，我们将率先实现质量变化、效率变化和动力变化，发挥小块、大块协调、整体带动的作用，更好地引领长三角更高质量的综合发展和长江经济带的发展，为全国的协调发展提供更多可以复制和推广的新成果。

第二个方面:综合示范区的初始任务:初始任务是生态绿色和一体化，任务是两个第一。

综合示范区的初衷是生态绿色和综合开发。一方面，生态绿色是示范区高质量发展的集中体现；另一方面，综合开发是示范区建设的自然使命和追求。任务是实现“两个第一”，探索全国协调发展的新模式。即率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从项目协调到区域一体化的制度创新。

第三方面:综合示范区的战略定位:新标杆、新高地、实验场和新模式。

一是生态优势转化的新标杆。充分发挥淀山湖周边的生态环境优势，构建蓝绿交织、林野共生的生态网络，将好山、好水、好景融入都市圈，形成绿色乡村、简单乡村、现代城镇和谐共生的空格局，积极探索并率先实践生态优先、绿色发展、农村振兴有机结合的新路子。

二是绿色创新发展的新高地。依托美丽的风景、文化遗产和特色产业，聚集创新要素和资源，构建世界一流的产业创新生态系统，构建跨区域的产业创新链。

第三，综合制度创新的实验领域。重点关注规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税共享、公共服务政策等。探索有效的一体化制度安排，推进体制整合全面深化改革，从高起点扩大开放，为长三角一体化发展提供模式。

第四，人与自然和谐相处的新模式。建设便捷、绿色、智能、安全的现代基础设施体系，构建多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，打造凸显江南水乡特色的文化地标，促进城乡有机融合、均衡发展，为居民创造高品质的居住环境。

第四方面:综合示范区空厅的布局:“两核心、两轴、三组团”，多中心、组团、网络化、集约化的江南水乡特色格局。

综合示范区将统筹生态、生产、生活区，优先保护生态，避免集中持续发展，打造“多中心、组团、网络化、集约化”的空房型

“两个核心”是淀山湖和虹桥周围地区。

“两轴”是沪渝高速和通苏嘉高速沿线的两条创新功能轴。

“三大群体”是由青浦新城、吴江市、嘉善新城等节点支撑的城市功能群体。首开区重点打造“交叉走廊引领、空、人文创新融合、立体网络支撑”的功能布局。

第五部分:综合示范区的生态目标。

以太浦河、淀山湖、筼筜湖、胡芬湖“一江三湖”为重点，加强生态环境综合治理，构建以水为脉、林地共生、城绿相依的自然格局，打造文化生态名湖。

到2025年，主要水功能区水质达标率达到95%以上，太浦河水质稳定达到三级，淀山湖除总氮外的各项指标达到四级(总氮五级)；绿化覆盖率达到42%以上，森林覆盖率达到20%；主干绿道达500多公里，其中第一创业区主干绿道达200多公里。蓝绿色空在第一创业区的比例不低于75%。

第六个方面:综合示范区的制度创新:围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税共享、公共服务政策、公共信贷等八个领域。

明确了综合示范区制度创新的八个方面:一是探索建立统一编制、联合审批、联合实施的统一规划管理体系；二是探索统一的生态环境保护体系；三是探索跨区域协调土地指标、振兴空资源的土地管理机制；四是探索项目跨区域综合管理服务机制；第五是探索促进各种要素跨区域自由流动的制度安排；六是探索跨区域投资共享和利益共享的财税共享管理体系；七是探索共建共享的公共服务政策；八是建立统一的公共信用管理体系。

第七方面:综合示范区优质发展:生态优势转化为经济社会发展优势。

很明显，综合示范区应该实现更高质量的发展。华为的R&D基地位于青浦西辰社区，充分显示了“有风景就有创新经济”。综合示范区将加快探索生态友好型优质发展新模式，以水为脉搏，保护水生态，改善水质，搞好水生产，以西岑科技创新中心、胡芬高新区、高铁科技创新新城为发展群体，形成蓝色创新珠链，将生态优势转化为经济社会发展优势。 打造生态价值、绿色创新、绿色发展的新高地，打造绿色宜居的新高地，为金山银山实践长江三角洲青山绿水的理念探索路径，提供示范。

第八个方面:综合示范区的改革和整合

很明显，综合示范区将加快重大改革体系的整合。党的十八大以来，党中央明确提出了全面深化改革的措施，可以在地方进行试点。综合示范区以实施为重点，率先突破，实施系统集成。两省一市改革创新试点示范成果可在综合示范区推广共享。

具体包括四个方面：一是加快构建高质量发展体系，包括率先建立跨行政区域的一体化高质量发展的指标体系等;二是推进城乡统筹发展，包括深化农村产权制度改革，探索乡村产业混合所有制经营等;三是激发创新创业活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善创新激励制度;四是提高政府行政效能，包括深入推进行政审批制度改革，深入推进事中事后监管制度改革，推进信息资源互联共享等。