当供水人在聊营商环境时，我们到底在聊什么?

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导语:自 2018 年开始的全国范围的营商环境优化工作以来，我国迄今已推出 130 余项相关改革举措，成效显著，市场评价稳步提升，已于《全球营商环境报告2020》中升至全球第 31 位，跻身全球前 40，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。营商环境是如何成为深化“放管服”的有力举措，营商环境与“放管服”的奇妙融合背后，透露的是服务型社会转型的前世今生。 今天，请随供水人一起看看“营商环境”的前世今生。一起聊聊，当供水人在聊营商环境时，我们到底在聊什么?

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营商环境的前世今生

自2003年起，每年一度的世界银行《营商环境报告》逐渐将“营商环境”这一概念带到公众的视野。其前身概念则是始于二战后的“投资环境”，通过研究发展中国家项目建设和运营的综合情况，从而为国际跨国公司寻找理想的投资区位。随着对投资环境的研究逐渐上升到了理论高度，研究方法逐渐定量化、科学化。越来越多内容成熟的投资环境评价报告不再仅限于国际企业内部流传。随着研究体系的完整，投资环境报告排名也逐渐受到各级政府的重视。自此，投资环境评价意义得到了升华，科学的评价城市的投资环境有利于城市的管理者和居民去综合比较城市发展情况，从而更加有效的推动投资环境的改善，吸引更多的投资，使城市获得更好的发展。

在投资环境研究中，许多研究者们倾向于将投资环境分为硬环境和软环境(见表.1)，结合厉以宁教授和闵建蜀教授的观点，构成要素可以用政治环境、市场环境、经济环境、文化环境、自然地理环境、基础设施、社会服务这七个方面来概括。

表.1 投资环境中硬环境、软环境的概念

随着市场准入规则的不断完善，投资主体进入市场后，运营环节成为企业乃至市场所关注的重点。因此，自21世纪以来，单纯的投资环境分析不再能够全面反映企业运营全生命周期的情况。行业分析随着市场主体的诉求变化而不断更新着环境对营商活动的影响因子，例如，企业运营生命周期的指标、知识产权和投资者的产权保护等。

从世界银行给出的定义来看，营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件总和。加之，物质环境在一定时期内的可更改性较低，而制度环境在短时间内可更改性更大，综上，营商环境也常被看做制度的集合体，是政府为社会和市场提供的一种公共产品，具有“公共价值”。

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国内营商环境发展的历程

随着国内经济发展，优化营商环境的工作关注点也逐渐发生了变化(见图.1)。1980年至今，由经济背景的变化引导的营商环境相关政策变化可以被划分成三个阶段：鼓励外商华侨，成功加入wto(1980-2004);建设法治政府，规范行政执法(2005-2011);经济背景变换，营商内涵扩大(2012- 2019)。

图.1 中国营商环境与经济背景变化的时间轴

2.1

鼓励外商华侨，成功加入wto

最初，由于中国需要外商投资来发展经济，营造良好的投资环境是我国20世纪八九十年代改革开放初期时关注的焦点。在此期间，相关政策的制定主要是鼓励外商和华侨直接投资。随后全球制造业产业链的生产和加工环节向中国转移，大量的国际直接投资纷纷进入，大陆掀起了经济发展的高潮。时间走到2001年，在加入了wto以后，我国外商直接投资总量超越了美国，居世界第一。随着投资环境评价的逐渐公开化，为了保护投资者及企业合法权益，规范行政执法流程，2004年国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，计划用10年左右的时间实现建设法治政府。

2.2

建设法治政府，规范行政执法

2005年-2011年，外商直接投资处于快速上升期。期间，保障营商环境发展的主要条例有：2005年7月，国务院办公厅出台了关于推行行政执法责任制的若干意见，2006年，规范行政机关依法检查成为优化投资环境和保护投资者利益的重点工作，如《合肥市优化投资环境条例》。2010年，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》中提到“深化外商投资管理体制改革、营造良好的投资环境 ”。

2.3

经济背景变换，营商内涵扩大

2012年，外商投资首次亮起“红灯”(2008年全球金融危机后)。由于中国劳动力成本上升、市场需求增速放缓等影响，外资公司感觉到在中国投资没有之前受欢迎。“世界工厂”已经开始逐渐向越南、马来西亚等国家迁移。自此，外商投资进入增速换挡期。为改善这一情况，2014年“营商环境”写入政府工作报告， 强调各类企业一视同仁，优化公平竞争的营商环境，稳定外商投资的中长期预期，激发外商投资的活力。

然而，2015年-2016年民间投资增速出现了罕见的大幅下滑。民营经济的变化加速了国家对营商环境建设的力度，2015年7月，习近平总书记在调研东北地区等老工业基地振兴时强调“进一步简政放权，优化营商环境”。2016年5月4 日，李克强总理指出“当前民间投资增速有所回落，必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好“。自此，营商环境的内涵得到进一步拓展，从稳定外商投资，拓展到了激活民间投资。

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