环保企业PPP业务的前景及发展战略

本篇文章3045字，读完约8分钟

经过几年购买力平价的广泛发展，2017年下半年，国家开始在实践中严格控制各种泛化和异化现象，促使购买力平价模式回归理性。在此背景下，本文分析了ppp模式在节能环保领域的发展，从而认识到环保企业ppp模式的未来发展趋势，并为ppp的发展提供一些建议。

ppp模式在国内节能环保领域的发展

进入21世纪以来，中国投资建设领域的市场化程度显著提高，国内社会资本也显著增长。各部和地方文件对社会资本参与基础设施和公共设施建设的态度已逐渐明朗。全国范围内基础设施和市政公共设施及服务的市场化出现了一个小高潮，其中环境保护领域的公私合作开始迅速发展，特别是污水处理公私合作项目和天然气能源项目。中央企业在公共产品和服务的ppp项目融资总额中处于领先地位，但外商投资在能源和环保项目中的比重仍然明显。

2013年是中国“生态文明”战略实施的第一年，也是ppp模式快速发展的开局之年，这注定了两者之间的紧密联系。2013年底，财政部全面部署推进ppp模式，中国能源环保ppp模式开始快速推进。根据国家仓储项目的情况，环保项目的数量和投资逐年增加。截至2017年12月底，财政部ppp项目库中共有环保项目3979个，投资4.1万亿元，分别占55.8%和38.0%。其中，已落地项目1556个，投资1.9万亿元，落地率超过1/3。在节能环保领域，中央企业的主导作用非常明显。一般来说，这些中心企业的上级公司或总部的主营业务明显是工业性的，属于传统商业模式中的行业领导者，大多突出主体建设和运营。节能减排只是模块之一。然而，面对ppp模式的巨大机遇，这些中央企业借助ppp模式，在原有产业领域内迅速实现了副业向主业的转型，进而突破了行业和地区的束缚，实现了整个行业和全国范围内副业向主业的快速转型，取得了很好的效果。与一些统一业务数量多、发展新业务压力小的中央企业相比，一些地方企业、工业企业和民营企业有着快速成长的强烈愿望，迅速接受ppp商业模式，积极参与节能减排ppp市场。

ppp模式的未来发展趋势

(1) ppp模式方兴未艾，蓬勃发展是未来的主旋律。Xi总书记在第十九次全国代表大会的报告中明确指出:“中国特色社会主义进入了一个新的时代，我们社会的主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的改善生活的需要和发展不平衡不足之间的矛盾。”人们对美好生活日益增长的需求主要体现在公共基础设施和公共服务的生产和提供上，这也是ppp模式发挥其才能的领域。就实际情况而言，一方面，ppp模式的初衷，如缓解地方政府债务压力、转变政府直接管理职能、改善公共服务供给等，将长期存在。另一方面，中国的货币存量非常大，m2与gdp之比超过180%。巨大的社会资本迫切需要保持和增值。ppp模式可以引导社会资本投资于社会公共建设和公共服务提供活动，获得长期稳定的投资收益，实现政府和社会资本的双赢。

(2)节能环保领域的ppp项目将继续上升。自十八大提出生态文明战略以来，节能、环保和生态成为社会热点。节能是手段，环保是任务，生态是目标。它们都是公共建设和公共服务中负债最多的领域，迫切需要ppp来引领快速补充和长期健康发展。《中国社会发展第十三个五年规划纲要》指出“扩大社会资本的市场准入”，强调“鼓励社会资本进入环境基础设施领域”。随着新时期“美好生活”和“美丽中国”的建设，节能、环保、生态领域的Ppp项目将呈现长期增长趋势。

(3)标准化发展将成为中国ppp模式的基本特征。2017年底，财政部和国有资产监督管理委员会相继发布文件，要求ppp项目规范运作。2018年3月，财政部发布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为的通知》，要求国有金融企业按照“渗透原则”，以ppp项目的规范运作为融资前提，加强对资本和本金的审查，规范金融企业对地方政府和国有企业的非法投融资行为。可见，监管与激励并重、监管与创新并重、融资与服务并重将是未来中国ppp发展的基本趋势。

(4)从重视融资转向重视设施运营和服务提供。目前，ppp项目的融资偏好倾向只是财务管理体制改革中一个暂时的阶段性问题。新的财务管理制度理顺后，财务收支结构调整到位，绩效考核体系逐步建立，融资将不再是ppp项目需要解决的主要矛盾。如何提高项目运营能力和效率，弥补公共设施和服务的不足，满足人们对美好生活的渴望，将成为未来发展的重点和发展方向。未来，一些没有运营能力、不想转型为运营商的社会资本方将自动退出竞争，而具有综合技术能力和运营能力的社会资本方将逐渐脱颖而出，逐渐成长为公共设施和公共服务的大管家，甚至可能在某些领域和领域占据垄断地位，并继续成长和发展，获得长期稳定的回报。

环保企业开展ppp业务的建议

(a)设立一个特别基金池，以降低融资成本。企业必须首先考虑资金问题，以促进公私伙伴关系项目。能够统筹使用自有资金，充分发挥资本优势，是做好ppp业务的重要保证。企业应建立ppp项目专项资金池，通过整合自有资金、下属上市企业资金、外部金融机构融资、私募股权基金、国家政策基金和专项补贴等方式，形成外部参与ppp项目的资金池，以降低资本成本和企业负债，避免有限资金占用部分项目，影响后续项目承诺，并在一定程度上起到风险共担的作用。推广ppp模式不仅可以服务于企业的整体战略形势，还可以协调子公司之间的利益分配。同时，应引入相关的资金申请制度，一方面支持企业高质量的ppp项目，提高企业的竞争优势和项目的整体效益，为ppp项目的发展和推广提供资金保障。另一方面，可以以资金的形式参与其他企业的优质ppp项目，为集团增加资本收益，对冲风险，优势互补，享受更多的ppp市场红利。

(二)搭建咨询平台，培育智库团队。Ppp业务是一个系统工程。从项目前期的规划设计到项目的投资建设，再到后期的运营管理，都需要社会资本一方统筹考虑和参与，确保项目的连贯衔接和有效实施。因此，咨询平台的建立将成为企业参与项目的重要起点和企业获取项目的重要竞争优势。咨询平台也是企业内部的智囊团团队，可以为企业项目筛选和投资决策提供智力支持。在参与ppp项目的过程中，企业必须有专业的团队从财务核算、工程建设、市场分析、法律风险等方面进行充分的调查、研究、分析和论证。，并在资金准备、投资收益、实施和风险控制等方面做好企业的示范和控制工作，最终实现企业的投资收益和安全退出。

(3)整合建设和运营，完善服务链。ppp项目之所以能够省钱、提高效率、提高质量，在于将建设和运营捆绑在一起，并在整个过程中交给一个企业。因此，企业在推进ppp工作时，应该适应这一趋势，对原有的业务板块进行适当调整。这种整合和整合将形成一种集中的产业优势，如在水处理或土壤处理方面有一定方向的更先进的技术和设备。或更成功的案例，在竞争中具有明显的技术优势；本补充协议的补充引入或培育了运营团队，弥补了自身和市场的不足，形成了更加完善的产业链，促进了基于建设、运营和维护权利、责任和利益一体化的分工与合作，节约了可以节约的成本，提高了可以提高的质量，最终发挥了ppp模式的优势。

(4)精心选择项目，依法经营。企业应首先做好项目选择的初步研究和论证，并认真选择项目。项目选定后，要充分发挥企业优势和当前生态文明项目的社会敏感性特点，积极与地方政府沟通，必要时借助自身的人才优势和专家团队向地方政府和实施机构解释相关政策，支持和引导地方政府规范运作，确保项目各环节遵守法律法规，这是降低项目风险的重要措施。