李克强签署国务院令 公布《优化营商环境条例》

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国务院总理李克强近日签署国务院令，颁布《优化商业环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起施行。详情如下:

中华人民共和国国务院令

722号

《优化经营环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。

总经理李克强

2019年10月22日

优化商业环境条例

第一章总则

第一条为了不断优化经营环境，不断解放和发展社会生产力，加快现代经济制度建设，促进高质量发展，制定本条例。

第二条本条例所称经营环境，是指企业和其他市场主体在市场经济活动中所涉及的制度因素和条件。

第三条国家继续深化行政管理和权力下放改革，坚持管理与权力下放相结合，优化服务，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置，最大限度地减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事后监督，着力提高政府服务能力和水平，有效降低制度交易成本，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态，以不公开为例外，全面推进决策、实施、管理、服务和结果公开。

第四条优化经营环境，应坚持市场化、法治化和国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能深刻转变为核心，创新体制机制，加强协调联动，完善法治保障，提升国际先进水平，为各类市场主体投资行业创造稳定、公平、透明、可预测的良好环境。

第五条国家加快建立统一、开放、竞争的现代市场体系，依法促进各种生产要素的自由流动，保障各种市场主体公平参与市场竞争。

第六条国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。

国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外资企业和其他市场主体。

第七条各级人民政府应当加强对优化经营环境的组织领导，完善优化经营环境的政策措施，建立健全促进和监督优化经营环境实施的相关机制，及时协调解决优化经营环境中的重大问题。

县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化经营环境工作。县级以上地方人民政府可以根据实际情况，指定主管部门优化经营环境。

国家鼓励和支持各地区、各部门积极探索创新、差异化的具体措施，在法治框架内优化经营环境；勘查中出现错误或偏差，符合规定条件的，可免除或减轻责任。

第八条国家建立和完善以市场主体和公众满意为导向的经营环境评价体系，充分发挥经营环境评价在优化经营环境中的引领和推动作用。

开展经营环境评价不得影响各地区、各部门的正常工作，不得影响市场主体的正常生产经营活动，不得增加市场主体的负担。

任何单位不得利用经营环境评价谋取利益。

第九条市场主体应当遵守法律法规，遵守社会公德和商业道德，诚实守信，公平竞争，履行安全、质量、保护劳动者权益和消费者权益等法律义务，遵守国际经济贸易活动中的国际通行规则。

第二章市场主体保护

第十条国家坚持权利平等、机会平等和规则平等，保障各种所有制经济平等受法律保护。

第十一条市场主体依法享有经营自主权。任何单位和个人不得干涉依法应当由市场主体独立决定的各类事项。

第十二条国家保障所有市场主体依法平等使用资本、技术、人力资源、土地使用权等自然资源和其他生产要素以及公共服务资源。

各类市场主体依法平等运用国家政策支持发展。政府及其相关部门应在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面依法平等对待各类市场主体。，不得制定或实施歧视性政策和措施。

第十三条招标和政府采购应当公开、透明、公平、公正，依法平等对待不同地区的各类所有制和市场主体，不得以不合理的条件或者产品来源限制或者排斥。

政府有关部门应当加强对招标投标和政府采购的监督，依法纠正和查处违法违规行为。

第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护经营者的人身和财产安全。

严禁违反法定权限、条件和程序实施查封、冻结、扣押市场主体财产和经营者个人财产等行政强制措施；依法需要实施上述行政强制措施的，应当限制在必要的范围内。

除法律法规规定外，禁止要求市场参与者提供资金、物质或人力资源。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

第十五条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速合作保护机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护援助机制，加强知识产权保护。

国家不断深化商标注册和专利申请便利化改革，提高商标注册和专利申请审查效率。

第十六条国家加强对中小投资者权益的保护，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权和参与权，为中小投资者维护合法权益提供便利。

第十七条除法律法规另有规定外，市场主体有权决定是否加入或者退出行业协会、商会等社会组织，任何单位和个人不得干涉。

除法律法规另有规定外，任何单位和个人不得强迫或者变相强迫市场参与者参与评估、合规、认可、培训、评估、考试等类似活动，不得通过上述活动向市场参与者收取费用。

第十八条 国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。