2019“蓝天碧水净土”保卫战解读

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● 2019年的蓝天保卫战将强化区域联防联控,继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。积极稳妥推进散煤治理,深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理。实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。有效应对重污染天气。做好消耗臭氧层物质淘汰管理

● 第二轮中央环保督察将适当拓展督察范围,会将有关部门和承担生态环保任务较重的中央企业纳入督察对象。将更加关注“山水林田湖草”生命共同体这个大的生态环境问题,从大环保上更好地提高国家生态环境保护水平

● 三大保卫战以及中央环保督察“回头看”瞄准的要么是违法违规问题,要么是标准制度的构建。目标只有一个,那就是改善生态环境质量

“2018年,全国实施行政处罚案件18.6万件,罚款数额152.8亿元,同比增长32%,是2014年的4.8倍。”

这一组数据是生态环境部部长李干杰在近日召开的全国生态环境保护工作会议上公布的。李干杰说,2018年,所有约束性指标年度目标任务圆满完成,达到“十三五”规划序时进度要求,生态环境质量持续改善;2019年,除了启动第二轮中央生态环境保护督察以外,还将持续开展“蓝天碧水净土”三大保卫战。

《法制日报》记者注意到,2018年,从蓝天、碧水再到净土,生态环境保卫战一场接着一场;从对20省(区)的“回头看”到11次机动式、点穴式专项督察,中央生态环境督察不断揭开一些地方敷衍整改、表面整改、假装整改的盖子。

通过严格执法,曾经渐去渐远的蓝天、碧水和净土已在回归之路上。

拉网检查净化蓝天

发现一起移交一起

打赢蓝天保卫战无疑是2018年多部重头戏中最重的一部。

这一年,国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,生态环境部出台污染防治攻坚战作战计划和方案。2018年6月11日,京津冀及周边地区大气污染防治强化督察即“2018—2019年蓝天保卫战”启动。

与以往不同的是,“2018—2019年蓝天保卫战”主战场从京津冀及周边地区的“2+26”城市扩展到汾渭平原11个城市以及长三角地区,生态环境部派出的执法人员也增至1.8万人(次)。

按照生态环境部的部署,所有持有执法证的执法人员都要“拉出来练练”。从2018年6月11日开始,由3名至4名执法人员组成一组的200多个督察组,在京津冀及周边区域“2+26”城市的县(区、市)进行拉网式检查,对于“散乱污”企业整治不到位、该淘汰的燃煤锅炉未淘汰、未上污染治理设施违法生产、超标排放等问题发现一起公开一起、移交一起,地方政府在接到生态环境部移交的问题清单后,须在规定的期限完成移交问题的调查、查处工作。

李干杰说,围绕蓝天保卫战,生态环境部还推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组,完善重点地区大气污染防治协作机制。据他介绍,截至目前,“2018—2019年蓝天保卫战”已向地方交办问题2.3万个。

除了蓝天保卫战以外,2018年,生态环境部还启动全国地级以上城市(长江经济带县级以上地区)饮用水源地违法项目整治行动,这场整治行动涉及全国1586个集中式饮用水水源地的6251个环境违法问题。

李干杰称,6251个问题中99.9%的违法问题已经完成整治。据记者了解,2018年,生态环境部还开展了黑臭水体督察和巡查,基本消除36个重点城市1009个黑臭水体,消除比例为95%。

此外,生态环境部还印发《长江流域水环境质量监测预警办法》,组建长江生态环境保护修复联合研究中心;强化了太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控;完成2.5万个建制村环境综合整治。

围绕净土保卫战,李干杰称,2018年,出台农用地和建设用地土壤污染风险管控标准,基本完成全国农用地土壤污染状况详查,持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

专项督察突出问题

公开通报典型案例

中央生态环保督察对河北等20省(区)所进行的“回头看”是2018年重大生态执法行动中的重要一节。

值得注意的是,在“回头看”督察的同时,各个督察组还针对督察地区所存在的突出问题开展了专项督察。江苏盐城市辉丰生物农业股份有限公司(以下简称辉丰公司)偷排高浓度废水问题就是专项督察中发现的一个典型案件。

辉丰公司是全国农药行业的大型企业,也是一家上市公司,年产原料药、制剂20余万吨。但辉丰公司下属连云港市华通化学有限公司未经审批擅自变更生产工艺,将约2.2万吨化工残液通过罐车非法转移至无危险废物处置资质的盐城银天源制镁有限公司,再通过该公司雨水沟偷排外环境。

据中央环保督察办常务副主任刘长根介绍,专项督察将这起案件公开通报并移交地方后,安徽省对包括盐城时任市长在内的12名责任人员实施问责,对企业处以罚款609万元,并对包括企业董事长等高管在内的29名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。

2018年6月,中央环保督察组在对广东省进行“回头看”督察时,针对广州、东莞等地固体废物及危险废物非法转移倾倒问题同时进行了专项督察。刘长根说,通过专项督察,仅固体废物及危险废物非法转移倾倒累计处罚达4765万元,问责党政领导干部46人,并对有关企业董事长在内的48人实施刑事拘留。

湖南当地一个私企老板通过垒砌堤坝,竟然在湖南洞庭湖深处围出一片面积近3万亩的私人湖泊,严重影响了洞庭湖湿地生态及湖区行洪。湖南省各级政府曾数次严令拆除,但私企老板均置若罔闻。

对于这一私人矮围破坏生态问题,专项督察启动。据刘长根介绍,专项督察启动后,存在时间长达17年的下塞湖违建矮围,地方仅用13天时间就全部予以拆除,62名党政领导干部也因此被问责。

除了这些案件以外,李干杰说,目前,对河北等20省(区)的“回头看”督察共公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例,推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。